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土地是农民最大的财富。我国的改革开放从农村起步，农村改革又从土地承包开始。

40多年来，我国进行了两次重大的土地制度创新。“第一次是改革开放之初，实行家庭联产承包责任制，实际上是土地集体所有权和家庭承包经营权‘两权分离’；第二次是党的十八大之后，实行土地集体所有权、农户承包权、土地经营权‘三权分置’。这两次创新始终坚持土地集体所有和家庭承包经营，是一脉相承的。进入新时代，党中央提出保持土地承包关系稳定并长久不变，是对党的农村土地政策的继承和发展。”韩长赋指出。

我国有15亿多亩的农村承包地，涉及近两亿农户。韩长赋介绍，二轮承包从1993年开始，到1999年基本完成。如果按照承包期三十年计算，从2023年开始，二轮承包就开始大批到期，也就要开始土地延包，延包的高峰期集中在2026年到2028年。

韩长赋指出，此次《意见》明确了“长久不变”的政策内涵，归纳起来就是“两不变、一稳定”，即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，确保农民集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权，这是一个“长久不变”；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位；农村集体经济组织成员有权依法承包集体土地，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制，这是一个“长久不变”。保持农户承包地稳定，农民家庭是土地承包经营的法定主体，发包方及其他经济组织或个人不得违法调整其承包地。

土地如何延包事关亿万农民的切身利益。“第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年。”韩长赋说。

是否放弃承包地应尊重进城农民意愿

通过承包地确权登记，全国累计精准测量了11亿个地块，清理了2亿多农户的档案资料。这次确权登记摸清了家底，解决了长期以来农村土地四至不清、面积不准、权属不明等问题。在确权登记基础上，各地给农民发放了承包权证，这强化了对农民土地承包经营权的物权保护。

已经拿到的证书到下一轮承包还有没有效？韩长赋说，《意见》明确，已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效，且不变不换。因此，之前取得的土地承包权证是有效的。当然，有个技术问题，证书记载的承包期限，到延包时再做统一变更。

随着城镇化的加快推进，全国进城务工经商的农民约为2.88亿人，其中举家进城务工经商的有3000多万户，这些进城农户的承包地怎么处置？