《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（以下简称办法）日前由财政部、自然科学基金委联合修订发布。作为科研资金使用与管理的改革新举措，相关政策制定有何考虑？身处科研一线的工作者怎么看？如何让科研资金财尽其用、真正促进我国科技创新？就相关问题，记者采访了自然科学基金委相关部门负责人和科研一线工作者。
依托单位从只拿5%管理费，变为水、电、暖、绩效等可依规列支间接费用
“多年来，来自国家财政投入的科研经费，只能用于科研本身的直接成本，对于支撑学校整体科研实力的基本设施建设、管理运行与人才培养、学科建设等，一直都没能发挥补偿和支持作用。由于经费不足、资源紧张，教师开展科研活动，往往面临‘无锅下米’或‘锅小了不好盛米’的尴尬。”南京一所理工科高校教授李伟（应要求为化名）告诉记者，此番改革有望从制度层面，改善科研成本补偿机制。
国家自然科学基金委员会财务局局长郑仲文介绍，从前项目经费包括研究经费、国际合作与交流经费、管理费及劳务费。修订后，与科学研究直接相关的部分，即设备费、材料费等研究经费、国际合作与交流经费及劳务费被作为直接费用，原来的管理费被单列成间接费用。间接费用是依托单位在组织实施科研项目过程中，无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括为项目提供的仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗及绩效支出。
“以前，对依托单位的管理成本补助，只占项目经费总额的5%，与实际需求相差较大，新办法以间接费用的形式，提高了对依托单位的管理成本补偿，以绩效支出形式提供了对科研工作者的激励。”郑仲文表示，建立了项目间接成本补偿机制，不仅是落实国家政策要求，也是与国际惯例接轨。例如，美国国家科学基金会（nsf）很早就实行了间接费用政策。一般来说，nsf会通过与各高校进行谈判，来确定间接经费在整个资助经费中所占的比例。谈判学校科研水平越高，所在地区经济发展水平越高，间接经费所占比例就会相对较高。
郑仲文表示，办法中的项目间接成本补偿机制结合了我国科研管理实际。“我们对间接费用，制定了统一的上限比例，同时要求间接费用的核定，要和依托单位的管理状况、信用等级挂钩，以促进依托单位履职尽责，加强项目和资金管理，为科学基金项目的组织实施提供有效的保障。”

4传统意义上的项目管理软件更多的是管理项目的资源、任务、进度、质量，而忽略了项目管理的最终目标——项目成本控制。诺明软件为例，通过项目管理软件，可全面核算各类项目成本，其中包括人工、费用、材料、设备、管理分摊、外包等项目成本的精细化管理，帮助财务人员轻松完成项目成本核算过程，同时帮助项目经理实时了解项目实际产生的各项成本。

出现上述现象与现行传统科研经费制度不健全及有关机关监管不力有关。设立科研项目的初衰是为资助学者做出一流的研究，但因为课题、经费成为晋升、考核的指标，更与薪酬挂钩，一些科研人员为了个人利益使用各种手段腾挪经费，一些地方政府科技部门出现科研腐败窝案。这不但使国家利益受损，而且在科研领域形成一股腐败不正之风，对我国的科研发展极其不利。要解决这些问题，一方面要加强行跛部门的监管，另一方面要改革我国科研管理体制。

首先，将科研经费配置由行政部门主导转变为由公益科研基金会负责，并成立独立的委员会，对申请者按学术原则、标准等进行评价，以防止各种行政、利益因素影响课题评审等。第二，由事前管理改革为过程管理，并公开科研收支详细情况，以接受监督。允许科研人员支配经费，并要求他们公开所有财务信息，接受独立的审计，以便让科研经费用得其所，防止跑冒滴漏。第三，由行政性考核制度转变为学术同行评价机制。让学者们共同制定学术评价标准，以防止学术评价功利化。同时，取消科研提成制度，实行年薪制。