管理会计:让单位治理与国家治理双向互动

来源: 高顿网校 2014-07-29
  在十八届三中全会上,“治理”一时成为热词。《决定》指出,全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力的现代化”。
  国家治理不仅是自上而下的,也是上下互动的。一方面,国家、政府、社会要协调共治,也即国家和各单位(包括企业和行政事业单位)要协调共治。另一方面,国家和各单位还要各归其位、各尽其责,形成双向共治的良性互动。推进国家治理,既意味着国家整体治理水平的提升,也意味着各单位治理水平的提升。而且,各单位治理水平的提升,将使国家整体治理水平得以“水涨船高”;国家治理水平的提升,又对各单位治理水平的提升提出新的更高的要求。
  先从单位治理来说。长期以来,会计在为企业、行政事业单位提供规划、决策、控制和评价等方面的作用未能得到充分有效发挥,使得单位治理水平得不到有效提升。
  管理会计的号角一响,旋即引发了会计思维的革新。今年年初发布的《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见(征求意见稿)》,就是这一历史时刻的见证。与财务会计“向后看”,更多注重历史信息相比,管理会计则“向前看”,更加注重面向未来,能动地利用各种信息,帮助单位进行分析预测、决策规划等。这将极大推动企业改善经营管理、提高经济效益,极大推动行政事业单位加强预算绩效管理,规范内部管理,从而提升单位治理水平。
  全国有828.7万个各类企业法人单位,有96.5万个行政事业单位,还有一大批小微企业和民间非营利组织,这些单位的基础核算、管理升级、效益提高都离不开会计工作尤其是管理会计工作。
  再从国家治理来说。财政是国家治理的基础和重要支柱。中共中央全面深化改革领导小组*9次着手部署的具体领域、专项议题的改革,便是近日审议通过的《深化财税体制改革总体方案》。新一轮财税体制改革的目标是建立现代财政制度,主要包括三个方面内容———政府预算制度、税收制度和事权与支出责任相适应的财政体制。
  管理会计正适应了这一改革形势。一方面,管理会计通过强化行政事业单位预算绩效管理,进而强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。另一方面,管理会计以其专业的工具方法,有助于促进资源有效配置和权责明确划分,这也有利于促进权力和责任、办事和花钱相统一,建立事权和支出责任相适应的制度。而这些都有利于建立现代财政制度,助力国家治理体系和治理能力现代化。
  与此同时,会计工作是国家财政的重要组成部分,会计改革也因此是财税体制改革的重要内容,是推进国家治理水平提升的应有之义。发展管理会计,将使会计职能由传统财务会计单纯的核算职能,扩展为解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合,将进一步深化会计改革,进而有效服务于财税体制改革,服务于国家治理水平提升。
  全面深化改革的历史车轮滚滚而来,中国的治理理念也正在随之嬗变。国家层面的治理和各单位层面的治理,也在长期“自治”的状况下,开始双向互动、共同促进。管理会计正可担当其中的润滑剂。
  中国正处在现代化社会转型的重要时期,管理会计或可分担一部分使命。
  
 
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