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CIMA：我国企业预算管理的现状和改进措施

来源：高顿网校 2014-04-14

　　“超越预算（Beyond Budget－ing）”是20 世纪 90 年代，欧洲学者提出的概念，目的在于否定现行预算理论和方法，在学术界和实务界都引起不小的“轰动”。

　　笔者认为，超越预算有其合理性，在基本方面与Kaplan预算模型相似，但他们所谓的预算与广为流行的如杜邦和通用模式有明显差别。另外，也是最重要的，就是预算最突出的优点是系统性，在没有预算的情况下，如何系统地确定、计量、反馈和评价那些没有直接钩稽关系的非预算或非财务的业绩指标，至少在目前还是一个没有明确答案的重大的实务问题，或许这正是它不能被广泛接受的原因所在。

　　另外，预算管理是企业管理的一个核心，它将企业各职能部门的管理工作和所属单位的生产经营活动贯穿起来，从而提高企业整体的管理效率和经济效益。因此，实行预算管理已经成为企业管理的迫切需要，所以不应放弃预算，应根据其不足继续改进它。
　　一、我国企业预算管理的不足

　　预算监督体系法律法规不健全；预算缺乏前瞻性，缺乏企业战略的明确指导；预算程序不规范；处罚力度不够；缺乏必要的考评措施。

　　二、我国企业预算管理的改进措施

　　虽然我国预算管理存在诸多不足，但不能全盘否定它的作用，正所谓“人无完人”。我们应该吸收其精华，改进其缺陷，使之更好地发挥作用。所以针对以上不足，提出以下改进措施：

　　1、加快预算监督法律法规建设。

　　要加快预算管理立法建设的步伐，建立起一套与我国社会主义市场经济相适应的预算监督法律法规，确立预算监督的法律地位。企业要完善预算管理制度，规范预算管理活动中的种种行为，明确责任划分，建立层层把关、分工负责的组织机构，做到预算管理有章可循。

　　2、树立以人为本的预算观念。

　　知识经济时代，预算管理在对资金管理的基础上，更重视人的管理和发展，认识人的行为规律，发挥人的内在潜能，已成为现代管理的重要内容。

　　3、建立严密的预算管理体系。

　　企业要花大力气建立实施预算的组织机构，组织机构包括预算管理委员会、预算部、各级预算责任中心。预算管理委员会居于领导核心地位，在预算编制、执行过程中协调各部门间的关系。企业在成立预算管理委员会的同时，下设三个专业委员会，即提案委员会、财务委员会、监督委员会。提案委员会组织专家和企业有关部门对目标利润进行预测，并负责预算草案的编审、方针、政策、规章的制定：财务委员会负责预算的执行、报告、分析、建议、兑现；监督委员会负责预算执行过程中的跟踪检查、修正、调整、考核，保证预算计划的顺利完成。预算部作为专门办事机构负责处理与预算相关的日常事务，负责在总预算确定、通过之前对企业各部门提供的预算草案进行必要的审查、协调和平衡，使总预算与分预算达成一致。企业要形成预算责任网络，企业各部门分别对它们在预算活动中的行为负责。

　　4、把预算具体到每一个产品、每一天，全员参与，齐抓共管。

　　三、企业在预算编制中要坚持做到两个细化：

　　一是项目细化，企业要把生产经营过程中所有的工作都用预算加以明确，严格执行预算目标责任制，将预算指标一级一级分解，直到落实到具体岗位和个人，形成全员、全过程、全方位的预算控制机制。

　　二是时间细化，企业要将预算由年分到天，企业每一位员工、每一个部门每天的工作量都由预算来规范。预算管理是一项综合性的管理工作，它涉及到企业的各个部门、各层次，不仅仅是财务部门的事情。预算管理贯穿于生产经营的全过程，它需要生产部门、劳资计划部门、企业管理部门、物资供应等部门的密切配合、协调。要搞好企业预算，必须把影响经济效益的各种因素，生产经营的全过程全面系统管起来，必须树立员工参与意识，激励员工为预算管理献计献策，共同为预算指标的顺利实施而努力。

　　5、制定和实施预算要同企业的战略结合起来。

　　从企业发展的角度讲，预算应和战略挂钩，使其从属于战略管理，而不是简单的企业预测。企业在实施预算管理前，应在调查分析基础上明确自己的长期发展战略，并以此决定预算的模式，只有这样，预算管理才能避免盲目性，才有生命力。

　　6、考评是预算得以实施的保证。

　　预算考评在预算管理循环中处于承上启下的关键环节，它既是本次循环的终结又是下一循环的开始，其目的主要是激励、沟通、控制。

　　预算考评包括考核评价制度和奖惩制度。考评制度的关键是预算考评指标的构建。考评指标与预算目标、责任指标是相对应的，考评指标体现其目标层次，对于作业层，主要考核指标为成本、费用增减额和升降率（同预算指标的比较）；对于生产经营单位或部门，主要考核指标是投资报酬率和剩余收益；对于整个企业集团，则是经济增加值、市场增加值等。另外，除了财务业绩指标，还应该融入非财务业绩指标。为了保证预算管理考评制度的有效性进而确保预算管理的真正实施，奖惩制度是必不可少的，奖惩制度应当做到公正、公开、明确，区分单位、部门、班组以及各个层次的各种职务、各种岗位的工作业绩予以考核、奖惩。只有这样，才能增强预算的严肃性，预算管理才能走上科学完善的道路。

　　预算管理是企业管理的重要组成部分，在企业管理中起着重要的作用。所以企业要坚定不移地执行预算管理，发挥好预算管理服务经营、参与控制、改进管理、提高经济效益的核心能力。在新的经济环境下，预算管理的应用和发展必将给企业注入新的活力。

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