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CIMA：打造中国特色管理会计助推国家治理能力提升

来源： 高顿网校 2015-07-28
　　党的十八大以来，落实全面深化改革的要求和厉行节约、反对浪费等一系列举措，都对党政机关、企事业单位等提出了加强内部管理、科学有效发展的更高要求。管理会计是党政机关、企事业单位加强管理的重要手段。
　　全面推进管理会计，是在会计领域贯彻落实全面深化改革要求的一项非常重要的内容。自去年以来，财政部加快了管理会计体系建设研究工作，并就《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见(征求意见稿)》在全国范围内征求了意见，引发了学习应用管理会计的热潮。
　　立足国情，深刻认识发展管理会计的重要意义
　　管理会计是从传统会计中分离出来，与财务会计并列的，着重为单位(包括企业和行政事业单位)改善经营管理、提高经济效益服务的一个会计分支。当前，发展管理会计具有非常重要的意义。
　　(一)发展管理会计是提升单位管理水平、推进国家治理的现实需要。
　　党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这既意味着政府部门的管理提升，也意味着社会组织、市场主体的管理提升。财政是国家治理的基础和重要支柱。会计工作是财政工作的重要组成部分。长期以来，我们的会计标准建设以及会计理论研究和会计实务，考虑外部投资者、社会公众和外部审计较多，而服务内部管理决策不够。强化管理会计应用，有助于提振企业管理，增强企业核心竞争力和价值创造力;有助于行政事业单位加强内部管理，建立完善、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，进而促进建立现代财政制度，助推国家治理体系和治理能力现代化。
　　(二)发展管理会计是促进市场在资源配置中起决定性作用、打造中国经济“升级版”的时代要求。
　　会计在经济建设中的基础作用表明，推动经济转型，会计大有可为、大有作为，特别是管理会计，在企业管理乃至经济管理中具有基础支持、战略支撑作用。财政部部长楼继伟强调，打造中国经济“升级版”迫切要求尽快改革和加强会计工作。如果说打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，那么，推动会计工作转型升级的重点就在于大力培育和发展管理会计。
　　推进管理会计改革，释放管理因素在经济转型中的巨大潜力，有利于加快形成自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为打造中国经济“升级版”服务。
　　(三)发展管理会计是深化会计改革、推动会计事业上台阶的重点方向。
　　管理会计、财务会计都是会计的分支。由于各方面的原因，传统会计主要侧重于财务会计，主要向单位外部提供财务信息，而管理会计主要是为单位内部管理人员提供各种财务与管理信息，进而支持单位决策，有力地弥补了传统会计在决策支撑方面的不足。同时，财务会计的工作重点是面向过去，提供并解释历史信息，而管理会计的工作重点是面向未来，能动地利用各种信息，帮助单位进行分析预测、决策规划以及控制和评价，有效地拓宽了传统会计的服务范围。通俗地说，财务会计主要是“算”，管理会计是“管”“算”结合。倡导发展管理会计，就是要均衡发展会计事业，进一步深化会计改革，从而推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶。
　　结合实务，清醒把握发展管理会计的当务之急
　　当前，理论界和实务界发展管理会计的呼声非常迫切。为此，我们要清醒把握发展管理会计的当务之急，有序并加快推进管理会计体系建设。
　　(一)加快推进中国特色管理会计理论和指引体系建设。
　　一方面，要加强管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究，形成中国特色管理会计理论体系。中国的管理会计理论要在借鉴国际经验的基础上，充分总结我国单位的实践规律，得出具有基础性、前沿性、原创性以及应用性的研究成果，以符合我国单位的管理实际。
　　另一方面，要推进管理会计指引体系建设，形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计工具方法指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。
　　(二)加快推进管理会计人才队伍建设。
　　当前，我国管理会计人才的极度匮乏与单位对管理会计人才的极大需求之间形成较大反差。为此，我们要推动建立管理会计人才能力框架，完善现行会计人才评价体系。一是将管理会计人才能力框架纳入会计人员继续教育、大中型企事业单位总会计师素质提升工程和会计领军(后备)人才培养体系。二是推动改革会计专业技术资格考试内容，适当增加管理会计专业知识的比重。三是鼓励高等院校加强管理会计课程体系和师资队伍建设，加强管理会计专业方向建设和管理会计高端人才培养，与企业合作建立管理会计人才实践培训基地，不断优化管理会计人才培养模式。四是探索管理会计人才培养的其他途径。五是推动加强管理会计国际交流与合作。
　　(三)加快推进面向管理会计的信息系统建设。
　　近年来，随着云计算、移动互联等新兴技术的快速发展，会计信息化得到了越来越多的关注。
　　要指导单位加快推进面向管理会计的信息系统建设，以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合，推动会计管理功能有效发挥。一是鼓励单位将管理会计信息化需求纳入信息化规划，从源头上防止出现“信息孤岛”，做好组织和人力保障，通过新建或整合、改造现有系统等方式，推动管理会计在本单位的有效应用。二是鼓励单位充分利用专业化分工和信息技术优势，建立财务共享中心，加快会计职能从核算到管理决策的转变和管理会计工作的有效开展。三是鼓励会计软件公司和有关中介服务机构拓展管理会计信息化服务领域。
　　统筹部署，切实调动发展管理会计的有利因素
　　整体而言，我国管理会计的应用还不够系统化，还存在很多不足。实施管理会计是一个系统工程，我们需要通过统筹部署，切实调动各方面有利因素，促进管理会计的有效落实。
　　(一)多方联动，切实增强管理会计实施动力。
　　管理会计的实施因单位而异，具有极强的个性。由于缺乏外部约束，部分单位难免存在认识不足、重视不够、实施不力的情况。为此，需要建立多方联动机制。一是财政部要与中央有关部门通力合作，共同倡导管理会计强化预算绩效和价值创造的功能，在各部门、各单位掀起学习和应用管理会计的热潮。二是各级财政部门要高度重视，将管理会计工作纳入会计改革与发展规划，统筹规划，统一引导。三是各单位作为管理会计应用主体，要切实加强基础建设，把管理会计嵌入自身管理和发展中，增强实施管理会计的自信心和内动力。四是相关会计社团组织要充分发挥人才培养、自律服务等方面的重要作用，为管理会计全面推进营造良好氛围、提供有效服务。
　　(二)以人为本，充分释放管理会计价值功能。
　　管理会计的实施主体是人。
　　管理会计的所有功能都需要通过人才发挥出来。为此，在管理会计实施过程中，要始终坚持以人为本的原则，一方面要充分发挥管理会计人才的专业才能，为单位提供战略规划、经营决策、过程控制和业绩评价等专业服务;另一方面要通过管理会计人才的影响作用，将管理会计的核心思想不断注入员工思维中，从而引发理念革新，形成新的行为习惯，重塑单位的管理面貌和价值创造能力。
　　(三)持续完善，逐步建立管理会计长效机制。
　　管理会计的实施是一个持续的过程。一方面，单位应该建立一个财务业务一体化信息平台，整合人、财、物信息，以管理会计理念和工具为基础，为管理者持续提供标准化和集成化的决策信息支持;另一方面，各级财政部门要做好跟踪服务，及时了解管理会计工作推进情况，建立  信息交流制度，并积极培育管理会计咨询服务市场，满足单位对管理会计咨询服务的需要，帮助单位深入应用和持续完善管理会计。
　　深入推进管理会计体系建设，将会掀开中国会计事业新的发展篇章。我们要高度重视管理会计工作，站在促进经济发展转型、推进国家治理的高度，着力打造中国特色管理会计，为建设中国特色社会主义市场经济贡献应有的力量。
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