行政事业单位应重视管理会计应用

　　随着我国财政改革的不断深入和完善，开展管理会计工作已经成为推进行政事业单位预算绩效管理、更好履行受托责任的必然要求。行政事业单位必须站在国家治理的高度重视和发展管理会计工作，发挥主导作用。
 

　　目前我国经济体制仍处在深化改革的过程中，法律体系还不够健全和完善，管理会计应用又不具有法律强制性，没有专门的组织机构负责管理管理会计行业自律和专业理论指导，使得行政事业单位管理者对管理会计应用工作不够重视，制定的相关的制度和管理条例得不到有效实施，制约了管理会计在行政事业单位的推广及应用。

　　管理会计体系的建立离不开完善的内部控制体系，要求单位在会计工作进行的过程中，必须建立风险控制系统，对于每项业务的控制都要有相应的防范风险措施。现阶段行政事业单位管理者对建立内部会计控制缺乏积极性、主动性，喜欢沿用传统的管理模式替代单位的内控制度，内控信息化程度低，管理会计与内部控制不能紧密结合，相互监督，管理会计无法从内控中得到真实有效的信息，不能提供准确有效的决策资料，难以发挥其在行政事业单位的预算管理、日常核算和监督管理中的作用。

　　财务风险防范是行政事业单位内部控制的重要内容，只有完善监督机制，健全管理制度，才能经得起新形势下外部监督和行政问责的考验。目前我国的行政事业单位内部会计的监督机制依然不完善，各个职能部门还没有形成完善的相互协调、互相监督的格局,预算约束和内部监督制度都未真正落实，财务人员进行支出审核时出于对单位利益和个人利益的考虑，习惯于根据管理者签字报销记账，容易违反会计规章制度，使单位预算约束无力，不利于管理会计的应用。

　　从管理会计专业人才应具备的知识和能力来看，不仅要掌握管理学、经济学、财务与金融的理论和知识，熟悉有关财务、管理的方针、政策和法规，以及有关的国际法规和国际惯例，能了解本学科的理论前沿和发展动态，不断充实业务知识以适应科技进步和社会发展的需要；还要掌握财务管理的定性和定量的分析方法，具有很强的环境适应能力，语言与文字表达能力较强、能通过调查研究、人际沟通获取信息进行有效分析和解决财务管理实际问题、具有较强创新能力和实践能力。但从实际情况看，由于我国管理会计专业人才培养滞后于经济的发展，行政事业单位会计人员素质参差不齐，能从事管理会计的高级会计人员很少，大多财务人员忙于会计日常核算，很少参与单位决策和业务，习惯于事后监督，独立判断、分析、决策能力差，容易局限于细节，往往只从财务角度看待问题处理问题，很难跳出传统的财务管理和财务会计惯性思维，不能根据内部管理的实际需要计算和分析，提供管理决策信息，实现从核算会计向管理会计的转变。

　　管理会计的推广应用要依靠良好的法律保障，相关部门必须加快相关法律法规的修改完善，建立管理会计行业监管机构，进行管理会计行业自律和专业理论的指导，建立管理会计执业资质考试制度，明确准入资格，出台管理会计准则，以规范管理会计的行为，将管理会计理论体系与实践结合起来，进行实证研究，归纳、整理、推广成功的案例，解决管理会计理论与实际脱节的问题，规范我国管理会计实践，从法律层面为管理会计在行政事业单位的推广应用创造外部条件。

　　同时应加大对管理会计应用的宣传力度，促使行政事业单位管理者转变观念，正确认识管理会计，切实负起会计工作管控职责，夯实会计工作主体责任，促进会计基础工作规范化，为管理会计应用创造良好的内部环境，促使管理者重视管理会计的普及与应用，主动让财务人员参与单位经济业务的全过程管理，介入单位的宏观管理决策，制定单位层面的管理制度和措施，使业务和财务工作充分融合，促进单位财务管理从核算型向管理型的转变。

　　行政事业单位应结合国库集中支付改革的实施，建立健全内部控制制度，强化内部授权管理，明确部门分工职责，分离不相容部门职责，形成内部部门间的监督制约机制，充分发挥内部审计部门的独立性与权威性，确保内控制度在执行上必须坚持原则，不打折扣。同时要发挥国库集中支付信息化优势，将管理会计、内部控制、财务管理职能嵌入预算执行系统，实现单位内控和财务管理在国库集中支付大平台信息化、程序化管理，让内控系统为管理会计提供依据与标准;管理会计系统能及时把内控执行过程中的信息反馈给相关人员，有效反映单位预算执行情况，逐步在行政事业单位内部建立管理会计信息化体系。

　　行政事业单位推行管理会计工作，应以预算管理为主线，不断更新管理和预算理念，在对单位支出结构进行科学合理的分析、预测和论证的基础上做好单位部门预算编制工作，确保预算编制的精细化管理。在预算执行中单位应以资金监控为核心，合理界定单位内部各部门的经济责任，有效协调单位内部各个部门的关系，建立相互有效的信息反馈机制，形成部门之间的互相牵制，使会计部门能够及时掌握资金的流向和用途，发现预算执行中的重要问题并反馈给相关管理部门，以便采取有效措施加以解决，建立对单位预算执行的考核与评价机制，增强预算约束力。对部门预算、决算支出中的基本支出和项目支出要在规定时间内向社会公众“全口径”公开，真实反映部门预算、决算中行政事业单位机关运行经费的安排、使用情况，以及专项资金项目产生的经济效益、社会效益、生态效益等。同时应加强对预算执行情况的分析，要通过对当期实际发生数与预算数之间差异数字的对比，分析数据差距原因，提出改进管理和优化流程的措施和建议，以建立健全预算执行与考核奖惩制度，保证预算的有效执行，提高行政事业单位运营效率，杜绝腐败现象的发生，降低行政运行成本。

　　完善管理会计人才培养、评价体系,提高财务人员专业素质至关重要，因此要建立权威性的管理会计专业机构负责管理会计的后续教育工作，协调和指导我国研究和应用管理会计的具体工作，开展管理会计职业胜任知识和能力的测试、职业经验的评判，试点面向全体会计人员的管理会计执业资质考试，以管理会计师的资格确认制度，保障管理会计人才队伍的质量，推进管理会计在行政事业单位的应用。

　　行政事业单位应建立以预算绩效管理为导向的全面绩效管理体系，体现新预算法提出的“用钱必有责、花钱必问效、低效必问责”的全新理财思路。紧紧围绕部门绩效目标，将管理会计与绩效理念、预算编制、预算执行、预算监督有机结合，进行绩效跟踪管理，绩效评价，甚至绩效问责，以规范单位公务行为，提高财政资金高效使用，推进管理会计改革有效实施。