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行政事业单位正在实现财务会计向管理会计的转型

来源：高顿网校 2014-03-14

　　编者按：高培勇对新一轮财税体制改革的解读，使我们认识到，在我国此轮改革注重系统性、整体性、协同性的进程中，政府部门的财政财务管理将在今后一个时期内，发挥越来越重要的作用。行政事业单位的财务管理工作者必须具有历史的自觉性、改革的预见性、政策的敏感性，超前谋划，开拓创新，并尽快从传统财务会计中走出来，在新时期实现财务职能的转变，以管理会计推动行政事业单位改革，为转变政府职能、更好地发挥政府的作用提供重要支撑和保障。

　　作为行政事业类一期学员，我们从2006年9月*9次联合集中培训开始，完整地参加了8次联合培训和多次班级培训，而近日的第八期培训又是一次思想的盛宴。

　　更让我们感到兴奋的是，通过中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇关于《新一轮财税改革的基本方向》课程的讲解，使我们看到了财政改革春天的到来，看到多年来被低估的政府与非营利组织财务管理将在国家治理体系和治理能力现代化进程中，发挥十分重要的作用。行政事业类会计领军人才必将应时代的要求，在新一轮的财税改革中发挥创新、推动、[*{c}*]和辐射作用。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱

　　十八届三中全会《决定》(下称“决定”)指出：“我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”;“财政是国家治理的基础和重要支柱”;“科学的财税体制，是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。高培勇解读，这是有史以来我们党在重大决定中，首次提出的治国新理念，决定赋予了财政管理在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要使命和地位。

　　高培勇对新一轮财税体制改革的解读，使我们认识到，在我国此轮改革注重系统性、整体性、协同性的进程中，政府部门的财政财务管理将在今后一个时期内，发挥越来越重要的作用。行政事业单位的财务管理工作者必须具有历史的自觉性、改革的预见性、政策的敏感性，超前谋划，开拓创新，并尽快从传统财务会计中走出来，在新时期实现财务职能的转变，以管理会计推动行政事业单位改革，为转变政府职能、更好地发挥政府的作用提供重要支撑和保障。

　　行政事业单位实现从财务会计向管理会计的转型

　　财政是国家治理的基础和支柱，这令我们想起会计学家杨时展的一句话：“天下未乱计先乱，天下欲治计乃治”。这道出了会计管理在国家建设中的重要作用。

　　国学大师南怀瑾先生认为“会计乃宰相之职”。“经济越发展，会计越重要”是财政部近年来向社会传递的一种理念。

　　从传统会计向现代会计转变，从财务会计向管理会计转变，并非是企业管理所特有的。行政事业单位会计改革在理念和框架上，在“战略管理、风险管理、绩效管理、人才队伍能力”建设方面，都具有相似之处。它们都涉及到预算管理、内部控制机制、信息化建设等方面，只是在具体管理方法上各有各的侧重点。

　　决定提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用”。在会计改革发展和管理会计建设中，政府会计不应是旁观者和局外人。政府作用的发挥，离不开政府部门的财务会计改革工作。这既需要财政部门同志的努力，也需要使用财政资金的行政事业单位同志的努力。

　　预算制度是现代国家财政管理制度的核心。

　　通过政府预算治理国家，更是迄今可以观察到的有关现代国家治理活动的一个基本轨迹。决定把“改进预算管理制度”放在了深化财税体制改革的首要位置，并提出“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”等明确要求。这些要求的每一句话，都是一个严谨而庞大的系统工程。编制和执行预算的过程，实质上是体现、落实党和国家方针政策的过程。

　　如果说管理会计侧重管理，是以会计为支撑的综合管理工作，那么，行政事业单位更需要加强使用财政资金的管理。公共财政改革14年来，行政事业单位从传统核算会计向现代管理会计演进的步伐逐步加快。管理基础好的行政事业单位的财务会计工作已经具有了管理会计的雏形。“以绩效管理为导向，以风险防控为核心，以全员理财为理念”的新型财务管理模式正在形成。财会职能正在从“核算和监督”向着“政策咨询、决策支持、统筹平衡、综合协调、监督防控、信息披露”转变。

　　提高认识，把行政事业单位财务管理的转型，同落实新一轮财税改革的各项政策措施成败紧密联系，是我们下一步必须坚持的努力方向。

　　财政管理的改革创新是我们迎接的一项新挑战，也是发挥会计领军人才作用的历史机遇。会计领军人才要成为宣言书、宣传队、播种机。在新一轮财税改革的历史大潮中，我们责无旁贷要担负起创新、推动、[*{c}*]和辐射作用，用强烈的责任感和使命感投入到改革大业中去。

　　(作者系全国会计领军人才行政事业类一期学员，来源：中国会计报)

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