CMA:政府非税收入预算管理亟待解决的几个主要问题（一）

　　(一)强化政府非税收入管理的理念

　　由于受传统的预算外资金管理模式的影响，一些部门和个人对政府非税收入在认识上仍然存在巨大的偏差，从而对政府非税收入纳入预算管理认识不够。因此，必须深入贯彻实践科学发展观，把思想认识统一到将政府非税收入预算管理是建立公共财政体系的重要措施和构建和谐社会的客观需要上来。财政部门要加快公共财政体系建设，完善现代财政预算管理制度，打破非税收入分配上的原有利益格局，实现真正意义上非税收入“三权”到位和收支脱钩。

　　(二)科学编制政府非税收入年度预算

　　非税收入纳入预算管理后，非税收入预算是政府财政预算的重要组成部分。非税收入预算编制是否科学、合理，直接关系到财政预算的执行。非税收入与税收不同，税收随着经济增长而增长，而非税收入不一定与经济的增长成正比。科学、合理的非税收入预算是规范非税收入管理的重要内容，它不仅能促使执收单位认真履行职责，做到依法征收、应收尽收，还应达到提高执收单位征收积极性，并将非税收入规模控制在政策允许的范围和合理的额度。科学、合理的编制非税收入预算应注意以下几点：一是要制定非税收入预算编审相关办法或工作规程，明确非税收入预算编制的原则、内容、程序、方法等，确保非税收入预算编审的规范性，避免随意性。二是明确工作职责。建立财政-音lSl]预算管理机构负责非税收入预算编审的布置和协调，非税收入管理机构负责非税收入预算的具体审核，由执收非税收入的基层预算单位编报并逐级上报的分工、协调机制。三是编制方法上采取自下而上、逐项填制、分类反应、严格审核的办法进行编制，并根据近几年预算执行情况和结合收入项目的增减及标准的调整等政策变化因素进行合理测算，防止越级代编、虚编漏编等现象发生。四是严格非税收入预算约束。建立非税收入征收工作考核机制，既要防止不作为和乱作为，又要应收尽收，确保非税收入及时、足额、安全入库。