CMA:政府宏观财务管理的方法（一）

　　(一)政府预算
　　1．政府预算的功能
　　作为公共财政收支计划，政府预算按一定标准将收入与支出分门别类地列入特定的表格，既能反映政府各部门经费开支的去向，也表明各项收入的来源，从而全面反映政府的活动范围和方向。通过预算，政府能够有效控制经费开支：一方面，政府的全面收支项目及其规模都纳入预算，全面反映政府的收支状况；另一方面，政府预算必须经过国家立法机构的审批才能生效，从而将政府置于立法机关和全体公民的监督和制约之下。
　　2．政府预算的原则
　　根据现行的经济理论，多数国家所接受的政府预算原则主要包括以下五条：
　　完整性原则。政府预算应该包括全部财政收支，不允许有预算之外的财政收支，也不允许有政府预算规定范围以外的财政活动。
　　统一性原则。各级政府按照统一方法和口径，将预算收入和支出全额列入统一的预算。
　　可靠性原则。预算收支的数字指标，必须运用科学方法，依据充分确实的资料，进行计算与填列。
　　公开性原则。全部收支必须经过立法机构审查批准，而且要采取一定形式向社会公布。
　　年度性原则。政府预算的编制与执行，都要有时间上的界限，通常将一年作为基本单位。
　　3．政府预算的程序
　　从程序主体来看，政府预算可以划分为预算的编制、预算的审批、预算的执行和政府决算四个部分。
　　政府预算工作的编制由行政机关负责，分为预算草案的具体编制和核定两个步骤。预算草案的编制，是指由财政部门负责指导政府各部门编制支出预算草案和收入预算草案，综合收入和支出两个部分，把预算草案交给法定的审议机构。预算草案的核定由国务院负责，在下一预算年度开始前提交国家权力机关审批。
　　预算的审批权限归属于国家立法机构。在我国，人民代表大会负责审批政府预算。根据我国《预算法》的规定，全国人民代表大会审查中央和地方预算草案，批准中央预算；县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案，批准本级预算。审批的一般程序是：首先由财政部门代表本级政府向人民代表大会作预算报告并提交预算草案，然后由人大财经委员会进行具体审查并提出审查报告，提请大会审议表决。
　　预算执行是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，包括组织预算收入、拨付预算资金和预算调整等内容。各级预算由本级政府组织执行，各级政府是预算执行的组织领导机关，各级政府财政部门在本级政府的领导下具体负责预算的组织实施，各级预算收入征收部门是预算收入的征收管理机关，国家金库是具体经办预算收入的收纳及库款支拨的机关，一般由本国中央银行代理，有关部门、各单位是部门预算和单位预算的执行主体。在预算执行过程中，为解决临时急需和事前难以预料的特殊开支，还需要设置预备费，即各级总预算中不规定具体用途的当年后备基金。预算调整是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，从而影响原预算的收支情况。根据我国《预算法》的规定，调整预算时应当由本级政府编制预算调整方案，并须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。
　　政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是整个预算程序的终结。在每一预算年度终了后，各级政府部门都要按规定的时间编制决算草案。决算草案是各级政府部门编制的未经法定程序审查和批准的预算年度执行结果。决算草案的审批和预算草案的审批程序相同。