CMA:加强政府非税收入预算管理的重要性(一）

　　(一)非税收入预算管理是深化“收支两条线”管理改革的必然要求
　　改革开放初期，为了调动各地区、部门创收的主动性、积极性，缓解资金不足的矛盾，国家把政府财政资金分为预算内和预算外两部分管理，将部分非税收入从预算中分离出来，实行“自收自支自管”的管理模式。随着体制改革的不断深化和非税收入规模的扩大，这种“双轨”管理方式与社会主义市场经济体制之间的矛盾目益突出，不足之处越来越明显，不仅导致政府非税收入在资金使用上出现了失控，而且严重阻碍了财政管理体制机制完善特别是预算管理机制的进一步改革与完善，削弱了财政宏观调控职能。为了规范非税收入的使用，20世纪90年代后期以来，我国开始逐步将预算外管理的非税收入纳入政府预算管理。一是在资金管理上实行“财政专户储存”制度，通过设立“专户”，将预算外管理的非税收入资金纳入财政管理范围。这一制度创新，对于规范非税收入管理具有划时代的意义。二是在收支关系上实行“收支两条线”制度，将政府非税收入的征收与资金的使用分离开。这种制度的实行，对于克服或消除“自收自支自管”模式下政府非税收入资金使用上的混乱现象具有治本作用，标志着我国非税收入管理已基本符合“收支分离”的现代政府理财原则的要求。2004年财政部首次明确提出非税收入的概念，强调非税收入要分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，要编制综合财政预算，统筹安排政府税收和非税收入。上述努力虽然为将非税收入纳入预算管理体系建立了一个良好的制度平台，但这与以新型政府预算、部门预算和国库集中支付等为主要内容的现代预算管理体系的要求之间存在明显的差距。因此，建立非税收入预算，将非税收入管理纳入财政预算管理体系之中，是深化“收支两条线”管理改革，将“收支两条线”落实到现代预算管理体制机制之中的客观要求。