CMA:我国公共机构与非营利组织综合预算的完善(二）

　　(四)优化财政预算支出结构，加大对社会保障性支出等国计民生投入力度
　　积极调整预算支出结构，规范预算支出范围与方向，强化财政预算公共性。财政资源与财政支出应重点向“三农”、教育、科技、就业、社保、生态环境、节能减排、公共安全和重大基础设施倾斜，以体现以人为本、科学发展与和谐建设；确定财政预算价值取向，合理配置财政资源，统筹协调各方利益关系，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保人民群众“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”，真正做到发展成果由人民共享，促进社会和谐。
　　(五)完善预算审批制度
　　积极探索预算前评价机制，重大预算项目实行听证会制度；强化支出标准，实行定员定额和项目库管理，避免预算分配和审批过程中的“暗箱操作”。
　　(六)维护预算执行的严肃性，避免主观随意性
　　具体而言：
　　(1)提高预算年初到位率，为预算计划性和严肃性创造良好条件。
　　(2)建立预算执行与预算编制互动机制，充分调动预算单位加强预算执行管理的积极性，实行预算执行问责制度，将预算执行主体责任落实到各预算单位。
　　(3)强化预算执行的法律权威性。一方面，进一步完善《预算法》，为预算执行提供强有力的法律保障；另一方面，部门预算经过财政部门审批，人代会审议通过后即具有法律效力，预算单位必须严格执行而不能随意更改。再一方面，财政部门要对预算编制、下达、资金拨付、资金使用的全过程必须依法依规进行监控管理。
　　(4)以国库集中收付制度作为预算执行的根本保障。国库集中收付制度改革是公共财政管理的基础性和机制性改革，目的在于预算执行环节的规范化、安全化管理和全程监督。通过国库集中收付管理体系，进一步规范包括预算指标管理、用款计划控制、支付申请及审核、支付结算及资金清算、会计核算、资金支付动态监控等预算执行各环节活动过程。
　　(5)以政府集中采购和“收支两条线”管理及政府收支分类改革为契机，加强和优化预算管理。
　　政府集中采购改革最根本的目的是为了节约预算资金，提高资金使用率，防范政府集中采购失范行为；“收支两条线”改革意在解决长期预算外存在的公权部门、单位受物质利益驱动而乱收费、罚没收入等管理问题；政府收支分类改革实质上是政府职能的细化列示，更加清晰完整地反映政府收支全貌和职能活动情况，有利于进一步提高政府预算透明度，强化预算管理与监督。通过政府集中采购和“收支两条线”及政府收支分类改革，促进依法行政和依法理财，整顿财政分配秩序，加强和优化预算管理。