CMA:政府非税收入预算管理的理论基础（三）

　　(三)政府非税收入预算管理与公共财政
　　在公共财政体制下，作为现代国家财政管理基本手段的政府预算必须完整地反映政府履行职能过程中所发生的收入与支出，统一财政收支管理。因此，按照预算的完整性、统一性原则，将政府非税收入纳入预算管理是建立公共财政体系的基本内容。
　　首先，预算的完整性原则是市场经济条件下政府预算的鲜明特征，也是财政管理必须遵循的原则之一。其主要内容是政府预算必须全面反映政府财政收支活动，不允许存在游离于预算之外的政府收支活动。政府非税收入纳入预算管理，一方面可以为实现政府决策的科学化，增强政府调节财政资金流向、流量的功能，健全财政的职能；另一方面有利于社会与公众通过预算收支监督政府的活动，防止政府可能出现的各种浪费和腐败现象的发生。因此，将政府非税收入纳入预算管理是预算完整性原则的客观要求。
　　其次，预算统一性原则要求政府有一个统一的预算体系，有统一的预算分类，所有财政收支必须遵循统一的财政制度，政府履行职能过程中发生的所有收入和支出都应包括在一个统一的预算架构之中。否则，一部分预算外、一部分预算内，就难以对政府的收支活动进行集中统一反映，这既不利于对财政收支的监督，也弱化了政府预算在财政资源统筹安排、调度等方面的功能。
　　长期以来我国在财政分配中把政府非税收入分为预算内、外两部分，实践证明，这种财政资金的“双轨制”运行机制，既违背了财政预算管理的完整性、统一性原则，又削弱了财政的宏观调控能力。因此，为了保证政府预算的完整性和统一性，必须将政府非税收入纳入统一的政府预算管理体系，这对于建立健全具有中国特色的公共财政体系，健全财政职能，增强国家宏观调控能力，提供了重要的保证。