管理会计:政府采购面临严管 绩效评价是关键

　　日前，财政部下发《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），对政府购买服务中相关事项做了明确。《通知》要求，将政府购买服务资金纳入预算，并严格资金管理，加强绩效评价。要及时充分地向社会公开购买服务的项目内容、承接主体条件、绩效评价标准等信息，确保社会力量公平参与竞争。
　　近年来，党中央、国务院高度重视政府购买服务工作，并作出了一系列部署和要求。党的十八大强调要改进政府提供公共服务方式，新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。9月，国务院办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（以下简称《指导意见》），既鼓励支持地方和部门先行先试，发挥做好政府购买服务工作的主动性、积极性和创新精神，也明确了工作的总体目标和基本要求。
　　对此，业界人士认为，各地政府和部门应根据《指导意见》和《通知》的要求，制定本地区、本部门政府购买服务办法，形成中央与地方衔接配套的政府购买服务政策体系。
　　目前政府购买服务乱象丛生
　　政府向社会力量购买公共服务是20世纪80年代兴起的一种国际趋势。到目前为止，政府购买服务在欧美等国家已发展得相当成熟。这些国家的共同特点是，民间组织十分发达，社会治理活动主要借助于民间组织来实施。从国际惯例来看，政府向社会力量购买的公共服务主要涉及教育、医疗、养老、关怀、弱势群体福利、社区服务、就业促进、保障性住宅、城市规划、环境、政策咨询及各种社会问题解决等方面。从民间组织的功能定位来看，这些服务恰恰是民间组织的主要活动范围。
　　而改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。
　　中南大学PPLG中心研究员杨孟着在接受《财会信报》记者采访时指出，政府购买服务依赖于健全发达的公共服务市场，但在我国，公共服务市场发育并不成熟，这是我国政府购买服务中遇到的首要问题。
　　相关数据显示，在人口不足700万的香港地区，就有1万余家民间组织长期活动在社会管理和服务的*9线，通过政府购买服务方式，承担了大量的社会管理功能。而在人口超过1400万的广州市，前不久举办公共服务购买洽谈会时，到会的民间组织（社工服务机构）仅有34家。
　　资深注册会计师、江苏省南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕在接受《财会信报》记者采访时指出，目前政府购买服务的现状较乱，主要存在以下问题：一是在公共服务领域究竟哪些事项或职能可以实行政府购买服务，目前各地各级政府不仅没有统一的规定，而且实际情况也很乱，各地各级政府对购买方式往往是各行其是；二是政府购买服务项目的付费标准没有明确。一些付费低的政府部门根本不顾中介的收费标准，让中介觉得接受政府购买服务是“鸡肋”，食之无味，弃之可惜；而付费高的又较容易产生腐败，一些政府机构和官员乘机从中介拿回扣。
　　除此之外，“政府购买服务还存在以下几个主要问题：*9，社会治理模式不适应经济社会发展的需要；第二，社会治理体系不完善，社会治理方式、手段行政色彩浓厚，社会活力不足，掣肘向‘小政府、大社会’转型；第三，政府与市场边界不清晰，政府间财权与事权不匹配，政府活动的范围没有受到实质性约束，‘越位’和‘缺位’现象并存，权力博弈失衡，补偿机制不完善，以致于政府购买公共服务的动力严重不足；第四，政府购买服务缺乏配套的政策措施，如在招投标制度方面，就需要制定统一的招投标方式、程序、信息发布和评估规则。”杨孟着说。