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【财税聚焦】税制结构不合理导致中低收入者负担重

来源：高顿网校 2014-08-20

　　【财税聚焦】税制结构不合理导致中低收入者负担重

　　税收是一个惹人关注的话题，只要有专家高呼中国税负太重，就会引来众人的围观和关注。

　　近日，先是原国税总局副局长许善达“今年上半年宏观税负已达44%”的言论引起了众多网友的热议，紧接着又有专家抛出了“居民与企业六比四承担宏观税负，人均税负6088元”的报道。

　　“中国宏观税负不仅重，而且大多数税负皆由居民承担”的观点再次激起千层浪。虽然大多数专家对上述两位专家的数据有争议，但他们皆对这种判断表示赞同。

　　财政部科学研究所所长贾康率先表态，我国现在是以流转税为主，而流转税比较大的可能性是最后由消费者承担，消费者是谁呢？就是居民。居民承担最终税收归宿的大头是合乎我们税制结构基本框架的。

　　据中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇粗略计算，当前中国税收收入在18个税种中的分布状况是：约70%来自于增值税、消费税、营业税和关税，20%来自于企业所得税，6%来自于个人所得税，其余约4%来自于剩下的12个税种。

　　增值税、消费税、营业税和关税皆属于间接税，转嫁性和隐秘性是间接税的*5特点，即这些税收最终将转嫁给消费者，由他们承担。“税收负担最终会落在个人头上，企业是虚拟物，不是税收的最终归宿。”杨志勇对《中国产经新闻》记者说。

　　间接税占比偏高，直接税占比过低是我国税制结构目前的显著特点，这与西方发达国家不同。据有关资料显示，一般发达国家直接税的比重高达68%，在美国联邦政府收入中，个人所得税的比重已超过40%，如果加上薪酬税，占比达到80%左右。

　　据接受《中国产经新闻》记者采访的中央财经大学财经学院教授曾康华分析，一般发展中国家都以间接税为主，采用这种税制结构是由我国经济社会发展的水平决定的。

　　虽然我国现阶段采用这种税制结构是由我国现阶段的国情决定的，但这种税制结构所带来的弊端正在呈现。

　　贾康指出，由于现阶段我国消费大众中的大多数是中低收入阶层，以增值税、营业税为主的间接税负偏重将加重中低收入者的负担。我国的消费大众实际上成为向国库作税收贡献的主要群体，这一点也是我国与其他经济体相比形成的重大差异的现阶段“特殊国情”。

　　此外，这种税制结构使得税收在调控贫富差距、进行二次税收分配方面的作用非常弱小，不利于缩小目前正在不断扩大的贫富差距。对此副作用，曾康华表示认可。不过，曾康华表示，随着经济发展水平的提高，我国将会逐渐过渡到以直接税为主的税制结构。

　　其实，近几年我国学界已达成了共识，那就是降低间接税的比重、提高直接税的比例，对现有的税制结构进行调整。

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对改革与完善税收制度作出了系统部署，其中提出，“深化税收制度改革，完善地方税收体系，逐步提高直接税比重”。

　　杨志勇认为，这预示着提高直接税比重，降低间接税将成为我国税制结构调整的方向。

　　调整的时间相对可能比较长，因为财政部部长楼继伟曾强调，中国直接税比重低是事实，未来改革会增加直接税比重，但以间接税为主的结构不会变。“直接税为主不是方向，公平有效简洁的税制结构才是方向。”

　　事实也是如此，据贾康透露，环境税、房地产税和个人所得税这三项改革近几年不会有真的动作。其中房地产(000736,股吧)税和个人所得税皆为直接税，而其他直接税，像遗产税和财产税更少为人提起。

　　不过，杨志勇指出，提高直接税比重，不见得非要上调直接税负担。间接税比重下降，本身就意味着直接税比重的提高。放长远点，经济增长的成就一定会在直接税中得到更充分的体现。

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