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“地丁合一”和中国人口的发展

来源：高顿网校 2014-11-21

“地丁合一”与我国人口的发展

　　我国人口的发展，除了与国内外局势是否稳定、多数国民的物质生活是否宽裕和实施的具体人口政策有关外，与赋税制度的变化也有着密切的联系。据史料统计，我国自汉代始以迄于清初，人口数字一直停留在五、六千万之间（这当然与人口不实有关），而在“地丁合一”实施之后，人口数字则急剧增加，乾隆十四年（1749年）为一亿七千万，嘉庆十七年（1812年）为三亿六千万，道光二十年（1840年）为四亿一千万，从乾隆十四年至道光20年的91年间，人口增加二亿四千万，增长1.41倍。

　　分析清初以前的两千多年的封建社会人口增加缓慢的原因，除此期间战乱频繁、局势不稳、人口难以统计外，一个重要的原因是由于当时的赋税制度极不合理而给劳动人民带来了沉重的负担，使广大民众的起码生存难以维持下去。如清初的赋役制度因沿袭了明代的一条鞭法，地有地税银，丁有丁税银。而按丁征收赋银则引起了严重的社会问题。由于穷人的土地不断被富人或官家兼并，使土地集中的程度进一步发展，造成贫富悬殊，使无地少地的贫苦农民无力负担丁税，造成农民流亡迁徒，或隐匿户口，使清政府无法掌握人口的实数，危及清政府的财政收入和统治，迫使统治者不得不对按丁征收丁税的方法进行改革。即改明代的一条鞭法为“地丁合一”，并分两步进行改革。

　　*9步是在康熙五十一年（1712年）。清廷决定，以康熙五十年（1711年）的丁税数额作为定额，以后新增人丁，永不加税。第二步是次第实行地丁合一。即“摊丁入亩”。它不再以人为对象征收丁税，而把固定下来的丁税摊至田亩上，把各省丁税原额分摊在各州县的土地上，每地税一两分摊若干丁银，还将地、丁以外的其他赋役，也合并在田赋中征收。此种制度先于康熙老年在广东、四川试行，到雍正六年（1723年）开始逐步推广至全国各省。

　　这种税收制度的改变，其对人民榨取的目的实质一样，但是，它却是一种比较合理的进步的改革，顺应了社会经济情况变化的需要，对社会生产力的发展具有一定的推动作用。减轻了封建国家对农民的人身控制，田多的人丁税负担多，田少的人丁税负担就少，无田的人则不需负担丁税，这样一来相对的平均了丁税的负担，从此之后，人民不必再有添丁纳税之虑，不必再为躲避丁税而逃匿，因而有利于人口的据实统计和人口的增长。

　　必须说明的是，乾隆年间人口的快速增长还与多种因素有关，一是清初的前几代皇帝比较开明，厉行节约，善于治国。对人民的搜括有所收敛。康熙帝采取在全国实行招民垦荒，“更名（明）地”、治理河道等有效措施也促进了人口的增长，更重要的是从康熙至乾隆年间所实行的全国性的“蠲免钱粮”，相对地减轻了人民的负担，对恢复经济起到了积极的作用。加之在此期间，战乱较少，社会局势相对安定，以上对人口的增长也起到了促进作用。再者，人口的统计比从前得实。总之，人口的发展不能完全归功于赋税制度的改革和统治者的一时开明。人口的发展是一个自然规律。而统治者的改革又是生产力和生产关系这一社会基本矛盾运动的结果。但是，“地丁合一”的实行，客观上的确起到了促进人口迅速增长的效果。

　　来源：中国税务网-湖南省邵阳县地税局 | 作者：刘山河

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