2015年注册税务师税务知识:撤销权的性质
来源:
高顿网校
2015-05-07
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就税务行政机关的撤销权而言,其究竟是权力,还是权利是颇有争议的话题。前者认为,依传统行政法学的观点:行政机关参加法定的职权范围内的活动所结成的法律关系的能力或资格被称之为权力,“其与国家强制力密切联系[1]”。作为国家行政机关的税务部门为保障国家税收收入而行使的撤销权是其从事法定的、职权范围内的活动,参与的又非民商事法律关系,自然应当是“权力”。而后者认为,所谓权利是指请求他人为一定行为或不行为的资格。在这里税务机关所行使的撤销权是以请求他人为一定行为为前提的,所以此处的撤销权就其性质而言,自然应当是权利。比较上述两种观点,笔者认为后者更为合理。这是因为在税务机关行使撤销权时是以其请求人民法院撤销欠税人的行为为必要的,而非依行政机关所特有的行政强制力自行行使的;同时,这里的撤销权兼具请求权和形成权的特点:一方面,税务机关行使撤销权可请求因欠税人的行为而获得利益的第三人返还财产,从而恢复欠税人的责任财产的原状;另一方面,撤销权的行使又以撤销欠税人与第三人的民事行为为内容,故而税务行政机关的撤销权是附属于类似债权权利的实体权利。但值得注意的是,既然撤销权是一项权利,其自然是可以放弃的。当债务人的行为危害债权的实现,且其行为构成符合撤销权的构成要件时,既可以行使撤销权,也可以选择其他方式实现自己的债权(如果可能的话)或选择放弃债权;但作为撤销权人的税务机关在除行使撤销权外无其他方式追缴欠税时,则只能行使撤销权而不得放弃,这对于税务机关来说撤销权不仅是一项权利,同时也是一项义务。
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