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税务师考试的重大意义和价值取向

来源：高顿网校 2016-02-14

刘隆亨：税务师考试的重大意义和价值取向

一、税务师考试的重大意义

（一）17年来坚持注册税务师考试制度，使注册税务师行业成为了全国第三大社会专业服务行业

1996年11月22日国务院人事部和国家税务总局联合发布了《注册税务师资格制度暂行规定》，在税务代理业务中实施注册税务师资格制度，这就使税务代理业务有了人事组织保障。这一制度要求国家对从事税务代理业务活动的专业技术人员实行注册登记制度。按规定取得国家注册税务师执业资格证书，并进行注册的人员方可从事税务代理活动。为公平竞争择优录用人才，按规定注册税务师资格的取得实行统一大纲，统一命题，统一组织考试，原则上每年考试一次。国家从1998年起组织实施全国*9次注册税务师考试，包括税收税法知识、税收征管和代理业务、财务与会计等课程，考试管理模式与高校招生考试相类似，考试合格取得注册税务师资格后，进行注册上岗，并进行培训实习才进岗定位。17年来注册税务师队伍不断发展壮大，截至2014年底，全国共有税务师事务所5455家，从业人员10万多人，2014年收入总额超144亿元，成为仅次于律师和注册会计师的全国第三大社会专业服务行业，不仅遍布全国各地，而且和亚洲、欧洲、北美洲、大洋洲等涉税专业服务组织建立了广泛的合作联系，这是经济全球化发展的必然结果。

（二）2015年度税务师考试是国家实行由准入类改为水平评价类制度和负面清单管理模式的产物

在政府“简政放权、放管结合”的改革趋势下，对注册税务师行业实行由准入类改为水平评价类制度和负面清单管理模式，这是一次很深刻的改革。所谓由准入类改为水平评价类制度，由国家登记注册改为社会对行业的水平评价，这是国际通行做法。所谓负面清单管理也称否定清单（negativelistings）、负面列表等等，是指在法律上仅仅列举禁止的事项，对于禁止事项之外的事项法律不进行干预，市场主体自主决定。简言之，法无禁止即自由。负面清单管理在我国最初在上海自贸区率先实行，之后作为国家治国理政的一种法治理念和方法，在整个经济领域推行。负面清单管理已成为国家治国理政的一种方式。由准入类改为水平评价类，不再实行注册管理，但仍属于国家职业资格，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划管理之中。由原来对税务师事务所的成立要经过当地国家税务行政主管部门批准，现在也取消“批准”程序，改为备案登记制度，这对税务师行业是一次重要的考验。这次税务师考试就是在这种新的体制下进行的，是这种新的体制下的产物和试验。考试的成功与否，是对这次改革效果的检验，具有重要的政治意义。

（三）这次税务师考试的实施，有利于缓解就业的压力和激发社会活力，具有重要的社会效益

税务师考试会有数万人报考，这就等于有一大批大专生、本科生、研究生还有具有一定实践经验的人员取得税务师资格证书。他们也就有可能进入经济、法律、管理等有关单位和部门，就有可能参与到“大众创业，万人创新”的洪流中来，变压力为动力，变失业风险为就业保险。这就会促进“坚持就业优先战略”的实施。

（四）这次考试是税务师行业从人事组织上保证后继有人，增强竞争能力

税务师行业从业人员不论是干部或技术专业人员，其老龄化问题比较突出，年轻的技术人员力量不足，存在青黄不接的情况，影响税务师行业的活力和技术发展。只有在新的体制下，通过未来几年的持续税务师考试选拔人才，才可以有效改变这种局面。特别是在税务代理业务和鉴证业务不仅税务师可以做，而且注册会计师、律师都可以做的局面下，税务师要不断提升专业知识，具有管理能力、法律能力和经济能力这三种本领，才能在激烈的竞争中站稳脚跟，占领市场。

（五）这次考试有利于实施税收征管制度改革，特别是“深化国、地税征管体制改革方案”的实施

从税收征管来说，税务代理是征管的重要环节，涉税鉴证业务需要熟悉和掌握有关业务知识的专业人员，实施“深化国、地税征管体制改革方案”，也必须要有不可缺少的社会中间力量和涉税专业服务组织。“深化国、地税征管体制改革方案”指出，要多出便民办税措施，减轻办税负担，维护群众合法权益，改革征管方式，提高征管质量和效率。要实现这些要求，只有具有专业知识的税务师站在公正客观的立场上，既为纳税人服务也为税务部门服务才能实现。

二、参加税务师资格考试的重要价值取向

（一）税务师职业资格是税务专业人员职业能力的重要标识。取得税务师资格证书的人，通过培训和继续教育，从而熟悉并掌握相关的法律法规和行业制度标准。具有丰富的税务专业知识的税务师可以独立开展涉税鉴证、申报代理、税务筹划技术委托、审查纳税情况在内的各项涉税专业服务工作；学会运用财务会计，税收专业理论与方法，能较好的完成涉税服务；能独立解决涉税服务中的疑难问题，包括税制改革中的难点，税收征管中的疑难问题，吸引各种形式外资和促进国内企业走出去过程中解决投资中的涉税疑难问题，为实现统筹国际、国内两个大局作出贡献。

（二）取得税务师职业资格是设立税务师事务所和参与税务师事务所经营活动的必要条件。国家税务局面向社会公开征求意见的《税务师事务所行政登记和监管办法（征求意见稿）》规定，设立合伙制或者有限责任制税务师事务所应满足对合伙人和股东税务师数量的条件。取得税务师职业资格证书的价值在于能够充实专业活动，参与和建立一定的组织机构，满足社会对涉税专业服务的需求。

（三）税务师职业资格是选拔优秀税务干部及税务专业人员的优先条件，根据国家税务总局的有关规定，拥有税务师或其他税收工作密切相关的资格证书者给予加分或优先录取。这些年来在税务系统所提拔的干部中，具有税务师资格干部占有一定的比例。

（四）税务师职业资格是积分落户的加分项目。《中央中共关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》中指出，要推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

（五）这次考试正处于我国进入全面建设小康社会的决胜阶段，既需要大量的财政资金投入，更需要创造更多的社会财富；既需要一批又一批的年轻的技术专业人员发挥聪明才智，又需要各种社会组织、中间组织激发社会活力。这次税务师考试正是检验广大考生知识能力的机会。

来源：中税协宣编部

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