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税务师行业标准化工作踏上新征程

来源：高顿网校 2016-03-04

科学规划建标准：业务规则和程序规则并驾齐驱。为适应社会经济发展新要求和业务发展新结构，在国家税务总局的大力支持下，经过全行业的共同努力，税务师执业规则建设取得了可喜的新成绩。经中税协五届二次理事会和业务准则委员会审议通过，出台了《纳税争议代理服务业务规则》(试行)、《企业注销税务登记鉴证业务规则》(试行)、《企业所得税年度纳税申报鉴证业务规则》(试行)、《研究开发费用企业所得税税前加计扣除鉴证业务规则》(试行)、《税务咨询业务规则》(试行)、《税务顾问业务规则》(试行)、《纳税申报准备业务规则》(试行)、《企业所得税年度纳税申报准备业务规则》(试行)8项业务规则和《税务师业务承接规则》(试行)、《税务师业务计划规则》(试行)、《税务师工作底稿规则》(试行)、《税务师业务报告规则》(试行)、《税务师纳税审核技术规则》(试行)5项程序规则。至此，行业执业规则已达21项。

税务师行业执业规则建设历经七年磨砺，已经形成了覆盖典型执业领域和执业流程的操作规范和技术指导。在注重提高执业活动的效率和质量的同时，又从整个事务所的管理架构包括人员素质、业务流程等多方面进行综合控制。通过发布一系列执业规范来指引行业自律管理确立注册税务师的特定业务范围，在巩固传统基础业务的同时，逐步拓展高附加值、高技术含量、高端需求的业务领域。从而建立了一整套既符合税务师职业属性又突显税务师执业优势的行业标准。

辛勤耕耘结硕果：密集出台一批高质量执业规则。中税协能够在如此短的时间内密集出台一批高质量的执业规则既离不开国家税务总局和地方税务师协会的支持，也离不开行业上下全体同仁的辛勤付出。通过组建地方税协、税务师事务所、科研院校等三方面专家团队，负责执业规则的具体拟定工作。同时邀请国家税务总局、注册会计师协会、中国投资协会等相关部门进行咨询指导。在规则起草过程中，始终坚持科学民主决策程序,注重吸取各方意见建议，注重利用专家资源，发挥委员会把关作用，真正做到了集思广益，兼顾了制定过程的现实性和前瞻性，提高了执业规则的操作性和适用性。

税务师行业的执业规则创新成份很高，为了使规则制定符合税务师行业的特点，确保规则合理、合规和可操作，规则建设中每个专家团队都努力做到充分的调研和理论层面的研究，对每一项业务的服务功能、服务范围、服务时间、服务本质分别进行了全面的梳理。这其中包括北京洪海明珠、大连硕华、大连建元、大连德威、江苏鼎华、广东华税粤信等税务师事务所将自身的实践和案例提炼升华为执业规律，也包括行业理论与实践界共同提供推崇的a1方法和技术应用，正是出于每位成员的无私奉献和忘我劳动的精神，才得以创造出规则建设中的卓越成绩。

凝心聚力抓落实：将执业规则成果转化为实际应用。执业规则是行业法制建设中至关重要的一环，它既是执业行为和职业操守的重要依据，也是业务管理标准化、信息化的基础。正因如此，执业规则出台后的贯彻实施工作更加至关重要，这既需要两级协会对执业规则实施工作的精心部署，也需要行业内外充分了解执业规则的核心内容，加快执业规则理论成果向实践应用的转变。特别是在互联网+的大数据应用时代，对传统的执业规则实施举措提出了新的要求。

中税协近年来通过组织对业务需求编写和开发相应的业务管理软件，以业务工作底稿为核心，结合税务机关管理需求和税务师事务所执业需求，运用信息化系统下的数据搜集分析和集中管理来建立标准化的执业流程，设计信息之间的逻辑关系和具体程序，从而实现互联网+环境下新型涉税专业服务模式。一方面提高了提高税务师从业者的执业效率;另一方面增强了执业透明度，便于相关部门的监管服务。北京、贵州、四川、山东、安徽、大连等多地行业协会利用新准则颁布时期及时开展培训工作，使执业规则能够在行业内顺利推广、有效实施。并通过组织编写新规则的讲解释义，强化执业人员的规则意识，使执业人员把新准则及时运用在自身的执业过程中，不断提升自身的竞争力。同时注意收集新准则执行过程中的新情况、新问题，不断修订完善各项规则。

继往开来谋新篇：适应各方需求完善执业规则制定工作。税务师行业的执业规则建设是一项长期工作，必须不断深化和拓展准则工作的思路，才能制定出满足市场、执业和监管各方需求的规则。中税协按照以急会员之所急，办会员之所需的工作原则，根据业务创新结构以及国家税务总局的《十三五时期税收改革发展规划纲要(征求意见稿)》和《税务师事务所行政登记和监管办法(征求意见稿)》中的要求，提出行业“十三五”时期的执业规则和业务需求编写计划。以实现行业发展目标为指引，提出准则建设的具体措施。深入细致地研究税务师事务所依法从事申报准备、税收筹划、涉税鉴证和接受委托审查纳税情况等特定业务以及税务咨询、培训和其他涉税代理等传统业务的特点，推动产品服务规范化、工作底稿标准化、业务需求软件化。

将资本市场等特殊行业、高新技术等特殊领域的专项鉴证和专项服务作为执业规则的特别关注事项，将综合运用经济法律、财会知识、税收政策技能的税收筹划等高端业务作为执业规则的重点内容和发展方向，以此拓展税务师未来专业服务的深度、广度。以风险导向为原则重点研究出台纳税风险评估业务规则，使从业者充分了解鉴证与服务对象的行业状况、监管环境、目标战略、经营风险、内部控制，要求税务师事务所在追求高效率、高质量的同时还要注重低风险，为企业提供税务管理系统建设、企业税务风险评估等系统化涉税服务。

作者：钟瑞轩

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