审计报告揭的士燃油补贴重复发放

　　深圳出租车燃油补贴发放部分月份发现车牌号重复，甚至个别车牌号在运政系统数据库找不到。在市五届人大常委会第十九次会议上，市审计局提交《深圳市2012年度绩效审计工作报告》，主要围绕交通领域开展。对于的士燃油补贴审计发现的问题，市交委*9时间回应称，经核查未发现错发问题，全市没有因车牌号出现错误而导致驾驶员没有获得油补，截至目前也未接到司机的相关投诉。
 

　　今年绩效审计“盯住”交通领域

　　今年，深圳市本级的绩效审计在审计内容和项目安排方面，有别于往年，主要围绕交通领域开展，市审计局局长陈倩雯表示，往年，由于审计项目分属不同领域，绩效审计内容点多面广，不同项目之间审计评价标准不统一，客观上难以找到一种合适标准。而且由于各项目之间缺乏整体性与可比性，难以进一步挖掘审计成果。为此，今年重点推行分领域、分专题的深度审计，集中反映交通领域的绩效情况。

　　在审计过程中，出租车燃油补贴发放被指监管不到位。审计报告指出，出租车燃油补贴由原市交通局下属出租车分局向原市财政局申请，由市出租汽车协会发放。该协会发放2007年12月至2010年2月之间的出租车燃油补贴款2.47亿元，其中1.37亿元来源于交通专项资金。审计发现该协会燃油补贴发放部分纸质档案遗失，经分析该协会提供的燃油补贴发放电子记录，发现部分月份车牌号重复、部分车牌号未在运政系统数据库找到。后来该协会对异常数据进行清理核对，发现问题主要由部分出租车公司填报车牌号错误、电子记录未统一管理等原因导致。“对驾驶员领取补贴是否存在错漏情况，未见核实和监管记录。”

　　对此问题，市交委表示，是因为2009年出租汽车协会在办公场所搬迁期间，遗失了部分纸质材料的银行对账单(2008年6月至2008年12月)。因补贴通过银行转账发放，银行已重新打印遗失的补贴转账明细账单，并确认了补贴发放的记录和金额。

　　关于车牌号重复和不存在的问题，市交委表示，经调查，由于企业原始申报资料录入错误，导致小部分车辆车牌号错误、重复。经过核查，已查清了72个错误的车辆牌号并修正了电子记录和台账。市交委有关负责人表示，不会因为车牌号出现错误而导致驾驶员没有获得油补。截至目前，也未接到驾驶员反映油补发放错漏情况的投诉。
 

　　机场T3航站楼交通建设被指滞后

　　除了“钱”的问题外，审计还指出一些项目在效率方面存在问题。备受关注的深圳机场T 3航站楼，被指相关交通建设滞后。T 3航站楼按计划明年3月底具备开通条件，但规划中*10连接新机场的机场南路施工进展缓慢，负责施工的市建筑工务署表示，在拆迁工作顺利、资金到位的情况下，才能力争明年6月底建成全线通车。T 3航站楼开通后，从广深高速进出机场的车辆主要经鹤州立交收费站通过，但收费站出口、进口分别仅6条、4条车道，车道数量少，不能满足需求。根据市交委提供的信息，鹤州立交改造已于近日完成总体规划方案编制，计划明年8月完成进机场方向匝道的建设，全部工程计划明年底前完工。“相关交通建设滞后，可能影响新旧航站楼转场和新机场正常运营。”

　　此外，审计报告还指出一些项目征地拆迁滞后严重影响工程推进。南坪快速路一期、南坪快速路二期、福龙路、丹平快速路一期四条快速路项目，计划通车时间目标均未能完全实现。
 

　　审计问题
 

　　1、工程结算重复和漏报金额2591万

　　问题：个别代建工程管理薄弱。福龙路跨平南铁路桥工程、南坪快速路一期与留仙大道联络段工程均由平南铁路公司代建，平南铁路公司未认真履行造价审核职责，前项工程结算时重复报送和漏报金额合计2591万元；后项工程送审造价2883万元，审计核减1012万元，核减率达35%。

　　市交委回应：由于南坪一期需上跨平南铁路，根据铁路管理规定，跨越铁路需铁道部门审批，南坪一期南坪路与留仙大道联络段工程由深圳平南铁路有限公司代建。该工程于2006年3月开工，2006年9月完工，合同暂定价1800万元。因当时铁路过轨施工所采用的军用梁需从广州租用，且租用费用较高，审计中对军用梁的运输及租用费用等进行了核减，导致上报工程造价与审计结果出现较大偏差。
 

　　2、结算价超合同价近乎翻番

　　问题：部分工程结算价超合同价幅度较大。深圳高速公路股份有限公司代建的南坪快速路一期第13合同段、第1合同段，合同价分别为1.77亿元、4823万元，因规划方案调整、设计变更等原因，审定结算价分别超合同价1.56亿元、3415万元，超幅分别达88%、71%。

　　市交委回应：南坪快速路一期工程第1合同段结算价超合同价，主要是因为扩大道路交通功能，增加了南坪支线与广深高速衔接工程、南坪-深云立交改造工程。南坪一期第13合同段位于南坪快速与水官高速、布龙路、清平高速交汇处。该合同段结算价超合同价，主要是原设计立交方案进行了较大范围调整。原设计方案为南坪快速路利用老布龙公路线位，双向八车道与水官高速公路对接，老布龙公路改建到南坪快速路两侧，单向三车道，兼做南坪快速路与清平快速路之间交通转换集散道使用。老布龙路与南坪一期、清平快速、水官高速之间的交通转换留作南坪三期解决。
 

　　3、LED路灯达不到节能目标

　　问题：市城管局灯光环境管理中心管理的道路照明节能效果未达标。该中心管理罗湖、福田、盐田全部和南山部分区域的路灯，共约8.2万盏，总功率约2万千瓦，近年来道路照明电费呈上涨趋势，剔除新增项目电费和电费单价上涨等因素影响，2009年至2011年累计节约电费约457.2万元，累计节电率6.72%，节能效果未达到相关规定的“3年(2009-2011年)累计节电15%”目标。

　　市灯光环境管理中心回应：3年前制定这一目标时，LED节能灯技术质量尚不稳定，存有多方争议。城管部门出于谨慎起见，并未大规模安装LE D节能路灯，在节电手段上，多采取半夜灯、降低照度等方式，但节电效果有限，因此未能完成每年节能5%的目标。大运会后，随着LED技术有所改善，深圳在部分路段开始尝试使用LED节能路灯，2011年度节电完成5%的任务。今后，随着这一技术手段日月新月异，深圳路灯的节能效果会更加明显。
 

　　4、同种护栏为何价位相差60%

　　问题：交通设施采购单价差异大，部分招投标结果未能优化财政资金使用效益。经不完全统计，2009至2011年，市公安交警局和市交通运输委按程序通过市政府采购中心，以招投标方式采购的各主要交通设施采购单价差异较大。以甲种行人护栏为例，一些项目中标价为250元/米，一些项目中标价为400多元/米，差异超过60%，高价中标的交通设施存在降价空间。

　　市交委回应：市交委2009年至2011年的交通设施完善维护工程招标，是根据市政府采购部门的规定，沿用原主管部门的做法，按带工程量招标，标书上所列的工程量只是一个估算数，结算时与实际发生工程量数会有较大差距。投标单位据此进行不平衡报价，导致在中标总价基本相同的情况下，中标的子项单价普遍过高的项目与中标的子项单价相对合理的相比，实际完成的工程量偏少。

　　2012年，市交委和市政府采购中心创新了交通安全设施维护工程招标的报价方式，将带工程量招标改成单价招标，将分项单价下浮改成分部分单价下浮，解决了投标单位的不平衡报价问题。
 

　　5、铜鼓航道利用效率低下

　　问题：铜鼓航道单向通航，影响大型船舶进出西部港口。2004至2007年，铜鼓航道按照10万吨级集装箱船舶单向通航标准完成了一期工程，是西部港口进出珠江的必经之路。审计调查发现，铜鼓航道自开通以来只能单向通行，禁止5万吨以上船舶夜航，10万吨级以上的班轮需向广州海事局递交书面申请，制约了大型船舶操作运营。为应对船舶大型化的需要，招商局国际有限公司所属的西部港口已向交通部申请改造17万吨级的船舶泊位。铜鼓航道已成为进出珠江口的瓶颈部位，难以适应形势发展。

　　市交委回应：铜鼓航道当时已按照比较超前10万吨级标准设计，但由于受香港水域使用协调问题的影响，加上十年来全球船舶超大型化快速发展趋势和新的需求，经过铜鼓航道的船舶已经超过原来的设计标准。因此，近年来港口企业向市交委提出需进一步改善西部港区通航能力，今年7月请示市政府，建议尽快实施铜鼓航道拓宽工程，铜鼓航道拓宽工程与铜鼓航道维护性疏浚工程同步实施，市政府批准建议。现已完成铜鼓航道拓宽30米的工程施工图设计，并已进入招标阶段，预计2013年初动工，2013年底完成，届时可满足15万吨级以下船舶通行，为港口企业创造良好的通航环境。
 

　　6、17条线路552辆公交车尚未整合

　　问题：截至2012年9月，已完成整合线路271条、车辆6419台，尚有4家运输企业共17条线路、552台车辆未全面完成整合工作，分别占应整合线路和车辆数的5.9%、7.9%。

　　市交委回应：未全面完成整合的主要原因：个别线路存在资产法律纠纷，移交主体不明确，目前正处于法律诉讼阶段，由于公司的法人主体不明确，造成个别线路无法移交；由于“绿的”市场容量有限，部分公交线路置换的“绿的”未能及时投放，导致个别线路未能及时移交；个别企业为境外上市公司，整合需要完善一定的法律手续。
 

　　7、收费站撤并资产为何还在

　　问题：路隧专项资金账面余款和原路隧资产未及时清理。截至2011年底，市交委路隧专项资金账面余款1.73亿元，主要原因是以前年度的养护项目未及时完成审计结算，尾款未支付，项目结余未退回财政专户，影响资金使用效率。此外，原路隧资产长期未进行清理处置。2003年，撤并部分收费站的资产44.93亿元由原路隧办接管。2007年，原路隧办委托会计师事务所对截至2006年底的资产进行盘点清查，清查减少6719.43万元，主要原因是部分房屋及建筑物已拆、部分设备类资产已毁坏或无实物。当年，原路隧办根据清查结果向原市财政局申请资产报废，但未得到批复。此后相关资产未开展过账实核对和清理处置，影响资产的真实完整和使用效率。

　　市交委回应：路隧资金以前年度的养护项目由原市、区公路部门负责实施和核算，大部分项目未完成审计和结算工作，账面余额反映未完养护工程的结存资金，并不是真正意义上的结余资金，不能按此账面数上缴财政专户。2009年大部制改革后，对工程项目进行全面梳理，加快办理审计和结算工作；同时，委托会计师事务所对历年的路隧资金账务进行核销审计。将根据工程结算和账务核销情况，确定历年路隧养护项目准确的结余数，并将结余资金尽快上缴财政专户。

　　采写：南都记者孙天明朱倩
 

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　　南都深圳高级记者孙天明

　　一年一度的绩效审计报告广受外界关注。今年的报告主要针对交通领域，交通项目和工程也被认为是问题高发领域。政府发放的的士燃油补贴，被发现车牌号重复甚至车牌不存在的现象，很容易引发人们联想;而这几年一些地方热衷的推广LE D路灯，深圳的审计结果是：LE D路灯根本达不到节能目标。