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中国注册会计师协会2013年工作总结

来源：高顿网校 2014-02-14

　　2013年，在财政部党组和理事会的正确领导下，中注协认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以习近平同志关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示精神为指导，扎实开展行业“诚信文化建设年”活动，持续深化行业发展战略实施，认真落实楼继伟部长关于行业建设和协会工作的指示精神，推动行业工作不断向深度和广度拓展。一年来，行业发展、行业党建和协会建设取得新的成效。

　　2013年，中注协重点开展了以下工作：

　　一、以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入开展行业“诚信文化建设年”活动，全面深化行业党建工作

　　组织全行业学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神。通过召开座谈会、举办培训班、制发文件等方式，组织全行业深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，深刻领会习近平总书记系列讲话精神，并将精神贯彻落实到行业各项工作中去。以“一竿子到底”的培训方式，培训地方行业党组织和事务所党组织书记近4000人。督促地方行业党组织和事务所党组织深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动。

　　扎实开展行业“诚信文化建设年”活动。制定行业“诚信文化建设年”活动相关工作方案，统筹推进活动开展。组织开展行业“诚信文化建设年”交流活动，选树宣传典型，指导、督促活动深入开展。在全行业开展“注册会计师职业精神”提炼活动，共收集2000余条表述语及解读。编写出版《诚信之路》，全面总结行业诚信建设实践。在注册会计师考试、会员继续教育中强化诚信考察和诚信教育，把综合治理行业不正当低价竞争作为推进行业诚信文化建设的有力抓手和重点领域。各地方注协和事务所设计丰富多样的诚信文化建设活动载体，组织诚信建设理论研讨，举办诚信执业宣誓，发出诚信执业倡议，签订自律公约，开展优秀注册会计师和优秀党员评选以及执业警示教育活动和“诚信文化建设年”展示月活动等，极大丰富了行业诚信建设实践。通过“诚信文化建设年”活动的开展，把诚信理念贯穿到行业工作的全过程和各个环节，以诚信文化建设[*{c}*]和带动行业建设各个领域的工作。

　　建立健全行业党建常态和长效机制。制定发布行业党建工作五年规划，修订行业（协会）党组织考核评价办法，组织开展行业党建工作的上评下议，建立健全以制度规范和推进行业党建工作的长效机制。举办事务所党组织书记远程培训班和中央党校中央国家机关分校财政部注册会计师行业骨干进修班，进一步提升事务所党组织书记的政治素质和思想理论水平，培养行业党建骨干力量。同时，在行业内开展“支部工作法”提炼活动和创建示范党支部活动。2013年，全行业新成立事务所党组织78个，行业党组织达到3343个；新增党员1701人，行业党员达36660人；新培养入党积极分子772人。

　　巩固提升行业统战工作。积极选拔、推荐行业代表人士参加统战部门组织的理论研究班、考察活动和新的社会阶层人士统战工作联席会议。举办行业代表人士培训班，对全国200余位行业代表人士就如何提高参政议政能力等内容进行培训。建立行业统战基础数据库，在中注协网站设立“行业代表人士”专栏，定期向行业代表人士寄送行业相关资料，为行业代表人士履职尽责提供服务。行业参政议政工作取得新进展，行业1名同志当选全国人大代表，5名同志当选全国政协委员，1人当选共青团十七届中央委员会候补委员，全行业担任全国各级党代表、人大代表、政协委员共计815人次。

　　活跃深化行业团建工作。举办学习贯彻共青团十七大精神暨行业团务工作者培训班，召开团建工作交流推进会，组织基层团务工作者培训班，增强团建工作内生动力。组织开展先进团组织和优秀青年表彰、学雷锋志愿服务、创建青年文明号、“青春建功中国梦”主题教育实践、“行业青年专家服务团”对口帮扶、“我们的工作、我们的生活、我们的梦想”主题作品征集评比等系列活动。指导加强基层团组织建设，2013年，全行业成立团组织的事务所达1264家，团员总数达到28991人；1家事务所团支部、1名共青团员和2名一线工作者分别被共青团中央授予“全国五四红旗团支部”、“全国优秀共青团员”、“最美青工”等荣誉称号。

　　二、以事务所品牌建设和落实扶持措施为抓手，持续推进事务所做强做大战略

　　推动事务所品牌建设。组建品牌建设工作组和课题组，制定工作方案，起草印发《会计师事务所品牌建设指南（征求意见稿）》，指导事务所开展品牌认知、品牌创建、品牌管理、品牌推介、营造品牌环境等工作。在第二届“京交会”上，以“会计行业的品牌化和国际化——会计服务贸易价值提升新引擎”为主题，举办会计服务贸易合作签约和新闻发布活动，4家事务所进行品牌推介，5家事务所举办“走出去”业务项目合作签约活动，充分展示行业规模化、国际化、品牌化的建设成果。

　　组织完成2013年事务所综合评价工作。连续第十一年发布事务所综合评价全国前百家信息，不断强化和扩大前百家信息的影响力。2012年度，全行业实现业务总收入509.65亿元，同比增长15.81%；前百家事务所业务收入合计314.49亿元，占全行业总收入的61.63%，其中，业务收入超过1亿元的有44家，超过5亿元的有14家，超过10亿元的有10家，超过20亿元的有5家。

　　落实做强做大扶持措施，推动事务所“走出去”。制定《支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申报办法》，并启动奖励申报的受理、审核和奖励资金的落实工作，2013年共累计发放奖励资金1000余万元。发布《关于提升注册会计师行业服务金融业发展能力的若干意见》，提出行业提升金融服务能力的目标、时间表、路线图和支持措施。支持指导事务所“走出去”，组织事务所参加“走出去”推介团和贸易谈判团，举办事务所“走出去”专题研究班。

　　支持和指导证券事务所特殊普通合伙转制。研究事务所特殊普通合伙转制的有关问题，举办全国证券事务所转制高级研修班，向证券事务所提供转制和合伙责任机制建设等技术法律咨询，支持和指导“四大”本土化转制以及其他证券事务所向特殊普通合伙转制。研究起草省级注协集中投保政策措施，就《注册会计师职业责任保险集中投保办法》等系列文件征求意见，研究解决职业责任保险运作基本理论和运行模式中的问题，为改制后事务所持续发展提供保障。

　　三、以人才培养规划为指导，深化行业人才培养战略

　　深化机考改革，严格人才选拔。会同地方注协和机考公司总结首次机考组织实施工作经验，进一步完善机考流程。加强考试管理制度建设，修订注册会计师全国统一考试办法和考试档案管理办法，发布考试专业服务机构工作人员报备、回避与承诺制度。进一步完善和安全加固考试报名系统，确保考试报名系统和考生数据安全。发布2013年度考试报名简章和考试大纲，编辑出版考试辅导教材，组织完成全国考试报名工作，2013年度共有59万人报名，计154万科次。顺利完成机考公司招标、考场机位检查、机考系统优化、专家试题命制等工作。严密部署考试现场组织的各个环节，妥善应对考试中出现的突发情况，顺利组织实施专业阶段、综合阶段、英语测试和欧洲考区考试，完成评卷和成绩发布工作。在借鉴国际国内经验、认真做好可行性研究的基础上，提出注册会计师考试题库建设方案和技术方案，启动考试题库建设。

　　组织实施会员继续教育。制定发布2013年度培训计划，继续以培养注册会计师服务专长为重点，加强对注册会计师的基本理论和基本原理培训。2013年，直接举办远程培训班4期，委托国家会计学院举办各类主题面授培训班41期，累计培训注册会计师近2万人。其中，专门举办3期中小事务所走进国家会计学院的培训班，继续组织师资支持西部地区培训工作。积极推进非执业会员继续教育工作，利用上海国家会计学院网络培训资源和中注协远程教育培训系统，为香港地区非执业会员提供培训；研究推进非执业会员服务工作，创刊非执业会员电子期刊并通过邮箱向非执业会员发送；面向在大型企业担任财务总监的非执业会员举办专题报告会，积极支持企业高级管理会计人才建设；研究开展与境外会计职业组织对非执业会员继续教育学时的互认工作。

　　推进人才培养重点工程。扎实做好行业领军人才选拔和跟踪培养，完成第三批32名金融审计方向行业领军学员的选拔测试和集中培训，组织完成第二批金融审计方向行业领军学员境外培训工作，组织行业领军学员参加联合集训，举办第二批行业领军学员毕业典礼，共有23名学员经过6年持续培养顺利毕业并获得全国会计领军人才证书。加强行业后备人才培养工作，完成CPA专业方向院校评估指标的修订和对19所CPA专业方向院校的教学质量评估工作；与ICAEW和ACCA合作，分别在英国和厦门举办CPA专业方向院校核心课程师资培训；推动建立行业“青年就业创业见习基地”，为行业引进人才开辟渠道；逐步与全国600余所高校会计院（系）建立联系，举办行业与高校会计院（系）视频沟通会；完成第九期CPA专业方向院校学生境外实习项目，选送83名学生分别赴12家国际会计公司境外机构实习。

　　四、深入推进准则贯彻实施，巩固准则国际趋同成果

　　推进准则的贯彻实施。为解决审计准则执行中的实务问题，发布职业怀疑、函证等6项审计准则问题解答，并就会计分录测试、重要性及评价错报等7项问题解答征求意见。配合企业内部控制审计的实施，编写《上市公司2012年度内部控制审计报告分析报告》，发布《企业内部控制审计问题解答（征求意见稿）》。启动职业道德守则问题解答起草工作。翻译出版《国际审计准则》和《国际职业会计师道德守则》中文译本，在2013年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会上正式发布，推进大中华区会计语言精准化、标准化和通用化。

　　制定专项业务技术指引。立项起草《商业银行审计指引》和财政预算绩效评价工作指引，为事务所开展业务提供技术指导。跟踪高校会计制度修订进展，推进高校财务报表审计指引的制定。

　　参与国际标准建设。支持国际审计与鉴证准则理事会、国际会计师职业道德准则理事会、中小事务所委员会、国际综合报告理事会、联合国国际会计标准政府间工作组等国际组织开展工作，就相关准则征求意见稿及时研提反馈意见。中注协推荐代表成功当选国际审计与鉴证准则理事会、国际会计师职业道德准则理事会理事，积极参与国际标准的制定工作，提高国际规则制定话语权。

　　五、以提升行业服务能力为目标，深入实施新业务拓展战略

　　指导推进示范基地建设。开展“10+3”示范基地评价工作，深入部分已建示范基地开展调研，通过召开联席会议、举办主题报告会等形式，交流推介各示范基地的做法和经验，研究提出下一步示范基地建设思路，指导推动示范基地做实做细。会同地方注协与有意愿建设示范基地的地方政府进行沟通，积极推进新的示范基地建设，指导创建新疆中亚区域经济合作示范基地。

　　推进新业务拓展工作。总结地方注协认领重点拓展项目的进展情况，开展2013年新业务拓展重点项目认领工作。梳理修订《注册会计师业务指导目录》，新增新业务项目135项，业务指导目录项目达425项。成立多元化经营试点工作组，完成相关研究报告，对事务所多元化经营的政策性问题提出思路。

　　支持中小事务所做精做专。开展中小事务所做精做专专题研究，从方向指引、路径规范、政策扶持、人才培养、技术支持及宣传推广等6个方面梳理总结，发布《在做强做大战略中实现中小会计师事务所做精做专》专题报告。利用举办2013年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会的契机，举办两岸四地事务所合作洽谈会，为两岸四地的中小事务所交流合作搭建平台。

　　六、以实现信息整合应用为重点，扎实推进行业信息化战略

　　整合和提升协会信息化管理系统。行业管理信息系统(二期)正式上线运行，制定运维人员工作规范管理办法，规范运维工作的内容、流程和工作模式，提升系统运维服务水平，确保系统安全稳定运行。正式启用行业高清视频会议系统和远程教育培训系统，全年共召开各类全国性视频会议17次，并同步用于行业远程教育培训和注册会计师全国统一考试中央监控。启动综合评价系统改进工作，对综合评价系统应用情况进行问题梳理和归集，制定改进技术方案并开展咨询论证，加快实现综合评价系统与行业管理信息系统联通，以减轻事务所填报负担。加强协会网络信息安全维护和实时监控，对协会网络信息安全现状进行梳理、诊断，针对隐患漏洞制定升级改造方案，保障协会网络信息安全。

　　推进事务所信息化建设和服务。制定2013年行业信息化建设主要工作任务分解表，分类指导大中小型事务所开展信息化建设。行业法律法规库正式上线运行，为全行业免费提供法规资讯和实用工具，并通过召开试用培训会、开展网络调查等形式收集建议，持续改进内容、优化功能。完成行业经济数据库招标采购，为在证券事务所推广使用做好准备。开展大型事务所审计软件需求分析、框架设计、功能开发、产品测试等工作，目前已完成软件开发工作，基本实现“风险导向、符合准则、国内先进”的建设目标。启动基于“大数据”的审计智能辅助系统（DAIS）研究工作。

　　七、落实执业质量检查制度改革精神，加强行业诚信监管

　　开展上市公司年报审计监管工作。针对2012年年报审计工作发布通知，强化年报审计风险管控理念。与中国证监会联合举办证券事务所审计培训班，部署年报审计工作。年报审计期间，加强年报审计监管约谈，针对9类风险开展9批次监管约谈，涉及证券事务所11家、上市公司15家。加大年报审计事中监控力度，安排专人逐日跟踪上市公司年报披露情况，重点关注审计收费和对审计准则的遵循情况，编发《年报审计情况快报》14期，提醒事务所谨慎执业、严控风险、确保质量。归纳梳理上市公司年报审计过程中发现的问题，研究分析上市公司年报审计意见，指导下一步的执业质量检查工作。

　　综合治理行业不正当低价竞争。制定综合治理行业不正当低价竞争工作方案，组织证券事务所负责人共同发出抵制不正当低价竞争倡议。针对中国船舶集团工业公司财务决算审计招标事件，及时向相关事务所和中国船舶集团工业公司了解情况，并就审计服务招投标相关问题发布答记者问。加强与国资委等部门的协调沟通，对重大审计业务招投标和审计服务收费情况进行跟踪，约谈涉嫌不正当低价竞争的事务所。指导地方注协开展专案调查、专项检查、业务收费报备等多种实效性工作。加大对行业收费特殊性的宣传力度，深化公众对专业服务价值的认识。

　　组织实施执业质量检查工作。拟订检查方案、修订检查手册，推动系统风险检查路径、程序及方法成熟定型。加强专兼职检查队伍建设，通过“以老带新”的方式培养和储备检查组组长后备人选，以现场培训和远程视频培训相结合的方式，分类别、分层次培训检查骨干、全体监管干部和新老检查人员共1308人。组织实施2013年证券事务所执业质量检查工作，聘请执业经验丰富的证券事务所合伙人作为中注协访问研究员，对检查工作进行专业指导和过程控制。修订事务所执业质量检查工作廉政规定，将检查组和检查人员的“九不准”规定升级为“十不准”，着力保证检查工作的廉洁和公正。指导地方注协开展本地区事务所执业质量检查工作。2013年，中注协选派8个组共103名检查人员赴19个省市，对8家证券事务所及其21家分所进行针对性的重点检查，抽查审计报告105份，其中上市公司审计报告53份，对4名注册会计师实施行业惩戒。

　　组织完成注册会计师任职资格检查工作，指导开展合伙人（股东）资格评审工作。组织各地方注协完成2013年注册会计师任职资格检查工作，中注协和地方注协同步通过网站和报纸公示通过年检的注册会计师名单。推动地方注协规范拟设立事务所合伙人（股东）出具证明工作，指导地方注协深入开展事务所合伙人（股东）任职资格评审工作。2013年共有98048名注册会计师参加年检，通过年检92358人，暂缓通过3280人，不予通过2410人。截至2013年12月31日，全国共有会计师事务所8209家，注册会计师98707人，非执业会员95069人。

　　八、践行群众路线，以作风建设为重点，加强协会建设

　　开展群众路线教育实践活动，改进和加强协会作风建设。认真落实中央“八项规定”和财政部党组作风建设39项实施办法，深化廉政风险防控体系建设，开展“转作风、办实事”承诺践诺活动，做实作风转变工作。结合中注协机关和行业实际，制定中注协教育实践活动实施方案和边学边查边改工作措施；组织注协党支部下基层调研广泛听取意见，结合系统梳理近年来理事会、常务理事会、全国秘书长工作会、行业人大代表、政协委员等的意见建议，深入查摆问题，召开专题民主生活会和专题组织生活会开展批评和自我批评，制定整改任务书，扎实推进各项整改工作。坚持“厉行节约、勤俭办会”的原则，充分利用行业远程视频会议系统，科学合理安排有关会议、培训和活动，强化会议实效，节省会议开支。积极转变文风，精简文件种类和发文数量，提高文件的针对性和有效性。2013年，以视频方式召开会议和举办培训17次，会议总量比2012年大大减少，会议费同比减支41.6%。

　　发挥理事会的民主决策职能，加强与地方注协工作互动，形成工作合力。先后就中注协工作要点、第二批资深会员评定方案、提升行业服务金融业发展能力的若干意见等文件，提交理事会或常务理事会审议，充分发挥理事会和常务理事会的决策职能。召开第五届常务理事会第三次扩大会议，组织召开全国秘书长工作会和全国秘书长专题会议（视频），举办全国注协秘书长领导力培训班和境外培训班，举办全国注协系统干部培训班2期、全国注协办公室主任和党办主任培训班1期。此外，还分别召开全国考试、培训、监管、财务等工作会议，研究部署工作，沟通反映情况，形成工作合力。

　　加强秘书处干部队伍建设。通过访问研究员聘请、社会公开招聘和应届毕业生录用工作，充实中注协干部队伍。通过推荐中注协干部职工参加中组部博士服务团、到有关中央部委帮助工作、担任国资委审计监督项目政府采购评审专家等方式，加大优秀干部职工跨部门锻炼力度。不断完善多层次的干部职工培训体系，发挥注协内部培训、部内培训、部外培训和境外实习等不同学习平台的作用，为干部职工提供优质的培训机会。组织实施干部选拔任用工作，全方位加强中注协干部职工的能力建设。调研了解地方注协干部队伍建设情况，开展地方注协干部培训选学工作，推动加强全国注协系统干部队伍建设水平。

　　九、加强行业宣传与研究，开展国际合作，提升行业影响力

　　加强行业宣传工作。结合行业中心任务和协会重点工作，继续加大宣传力度。积极改进《中国注册会计师》的编辑出版工作，创办并编发《中国注册会计师（非执业会员电子版）》7期，编发《工作简报》27期、《情况通报》90期、《党建工作简报》86期、《行业青年风采》20期、《行业发展研究资料》12期，中注协网站发布上网信息2500余篇。行业发展和协会建设的成果受到媒体的广泛关注，全年各类媒体报道行业工作近1000篇次，其中，中央电视台报道行业活动3次，人民网视频直播1次，人民日报、经济日报等全国性、综合性媒体报道行业工作20余篇。

　　加强行业法制建设与研究工作。积极参与《注册会计师法》的修订工作，就相关部门的立法研究项目提出立法建议，不断修改完善行业管理制度。编发《中国会计行业服务贸易发展报告（2012）》，完成《关于中美两国审计监管冲突应对的研究报告》、《审计委员会对外部审计师的年度评价》、《关于深化会计执业标准国际趋同的初步研究》、《CFO的角色和社会期望》、《会计师事务所国际化发展战略研究》、《会计师事务所参与援外项目跟踪监督业务研究》等研究报告，为政策制定提供参考。

　　加强与国际和港澳台地区会计职业组织的合作。积极支持国际会计职业组织开展工作，协办国际会计师联合会工商业界职业会计师委员会（PAIBC）、职业会计组织发展委员会（PAODC）、《加强会计行业发展与合作谅解备忘录》（MOSAIC）指导委员会有关会议，组织召开PAIBC、PAODC与中注协联席会议，承办工商业界职业会计师（PAIB）论坛，全年向国际组织反馈征求意见19条，接待国际和境外行业组织及会计公司来访团组70余批次。以“文化·品牌”为主题成功举办2013年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会，围绕“事务所品牌建设”、“国际网络建设”和“两岸四地会计师行业跨境合作”3个专题开展交流研讨。中注协驻港联络处在加强与香港地区其他会计职业组织的联系和合作、做好香港地区考生服务和香港考区组织管理、服务香港地区非执业会员等方面发挥了重要作用。

　　一年来，行业诚信建设得到进一步巩固和发扬，五大发展战略实施实现新突破，事务所做强做大效应凸显，准则国际趋同和新业务拓展持续深化，人才培养和信息化建设稳步推进，机考改革和监管改革进一步深化，协会建设大大加强。行业面貌得到新的改善和提升，行业发展取得的新成效得到了相关部门和社会各界的广泛关注和认可。

　　尽管行业发展和协会工作取得了新的进步，但同时也面临不少困难和挑战，行业人才队伍专业水平参差不齐，尤其是金融保险行业审计、战略咨询服务等专业人才仍然不能满足需要；事务所规模扩大后，内部治理机制和风险控制水平仍有待提升；中小事务所的业务转型和做精做专还需要给予更多的指导和扶持；不正当低价竞争不同程度地存在，需要进一步加大综合治理的力度，等等。为此，需要在总结近年来行业发展战略实践和行业管理服务工作的基础上，本着务实、创新、改革的精神，抓重点、突难点，持之以恒、常抓不懈地推进行业各领域的建设，推动2014年行业工作再上新台阶。

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郁刚

高顿CPA研究院主任