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余瑞玉：加快健全我国地方税体系

来源：中国注册会计师协会 2014-03-11

　　全国人大代表、中国注册会计师协会副会长、天衡会计师事务所主任会计师余瑞玉两会提案议案

　　来源：中国会计报 2014-03-07

　　在第十二届全国人大二次会议中，全国人大代表、中国注册会计师协会副会长、天衡会计师事务所主任会计师余瑞玉继去年提出完善重点优抚对象保障机制后，今年又带来了3点建议，即关于加快健全我国地方税体系、加强地方生态转移支付和规范及完善银行函证制度。

　　随着营改增进程的不断推进，作为地方税体系中*9大税种的营业税必将退出历史舞台，营改增收入将面临重新分配问题，如若不为地方培育新的主体税种，地方税筹集财政收入的功能将极大弱化，从而进一步削弱地方政府行使职能的物质基础。

　　对此，余瑞玉建议国家进一步完善地方税体系。一是适当下放税权，在税收立法和收入分配方面提高地方政府参与度；二是优化地方税收结构，着力培养地方主体税种；三是处理好“两个关系”，即要处理好各级政府间的财税关系，明确各级政府之间的事权与支出责任，要处理好财政、国税、地税在税收征管方面的协同关系，形成相对协调的财税管理体制。

　　生态环境问题受到社会各界广泛关注，改善生态环境已经成为广大群众的迫切愿望。对于此，余瑞玉建议通过财政反补生态。

　　银行函证实务问题也是余瑞玉关注的焦点问题。她告诉记者，银行函证是注册会计师执行审计工作常用的一项核心审计程序。随着银行业务的不断创新，以前的询证函格式不能适应当前审计的需要。在审计过程中，获取充分、适当的审计证据增加了审计人员的难度。

　　在实施银行函证程序过程中，余瑞玉发现，银行函证实务中存在着一些问题，比如客户在开户行办理银行函证，独立性易受影响；银行受理函证的要求各不相同，导致审计效率低下；有些银行不提供客户银行账户的完整信息等影响了函证的效果和效率。这些严重影响了审计工作的进行。

　　为此，余瑞玉建议，完善银行相关内部控制及制度规范，统一函证处理流程并予以公开，整合客户信息系统，保证函证信息的完整性；明确银行及其员工的职责及违规处罚政策；同时，可敦促银行方面借鉴国际先进经验建立集中银行函证中心，*4能与注册会计师直接联系，专门处理银行询证函；此外，还要统一询证函格式，规范函证收费标准。

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