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张连起：构建政府财务报告制度

来源：中国注册会计师协会 2014-03-11

　　全国政协委员、瑞华会计师事务所高级合伙人张连起两会提案议案

　　来源：中国会计报 2014-03-07

　　全国政协委员、瑞华会计师事务所高级合伙人张连起立足行业，拿出了一系列提案，包括建立政府财务报告制度、尽快成立证券市场改革会计审计组、降低小微企业税负、排污费改税、推进中国公民普通护照与他国互免签证等内容，堪称一套“立体”提案。

　　关注建立政府财务报告制度

　　提案核心：适应财政管理体制改革需求，构建政府财务报告制度。

　　建议研究制定政府财务报告标准和编制办法，摸清家底。将以“收付实现制”为基础的会计制度向“权责发生制”转变。

　　建议明确政府会计目标，建立面向公众的政府财务报告体系，满足社会多元需求。

　　建议完善财务报告体系，提高会计信息的透明度。

　　建议全面反映政府公共部门的财务状况和财务活动结果。

　　建议全面、客观、真实地反映政府公共部门的成本费用，以及政府公共部门的受托业绩。

　　关注小微企业

　　提案核心：多项举措降低小微企业税负。

　　建议按照公平税负原则，逐步扩大税收优惠受惠面。

　　比如，进一步降低小型微利企业的所得税税率至10%。

　　放宽增值税起征点适用范围,将个人独资企业与合伙企业纳入进来；允许小规模纳税人抵扣固定资产进项税额。

　　放宽小型微利企业的认定资格和条件。将“微利”由应纳税所得额低于30万元，适当提高；将小型微利企业中“应纳税所得额低于6万元”减半征收企业所得税政策列为永久性优惠政策，同时将6万元的标准适当提高。

　　将免税范围从当前的企业月销售收入2万元以上提高为5万元以上。

　　对劳动密集型小微企业、技术创新型企业等，免征企业所得税。扩大小微企业技术创新费用加计扣除那比例。

　　建议清理和取消各种不必要、不合理的收费，切实减轻企业负担。

　　建议将小微企业分别向国税、地税两处申报的现状简化合一。

　　关注证券市场

　　提案核心：建议整合现有专业资源，尽快由证监会牵头成立证券市场会计审计组。

　　建议证券市场改革会计审计改革组由证监会、财政部、银监会、保监会、国资委、学术界、注册会计师界的资深专家组成，办事机构设在证监会会计部。主要职责是对涉及公司IPO、上市公司年报、信息披露等领域存在的重大会计审计问题进行独立判断、统筹应对、综合治理、督促落实。

　　会计审计小组应制定核准制向注册制过渡的会计审计路线图和相关准则指引，为以信息披露为基础的新股发行改革提供专业咨询，规划证券市场会计审计改革路线图、时间表。注册制并非无标准、无门槛，需要有包括会计审计标准在内的严格检验，合格者才能放行。

　　会计审计小组应承担协调各方、统一监督、分类指导交易所、发审委、执业机构的会计审计工作。

　　关注环境保护

　　提案核心：建议加快排污费改税的推进力度和速度，尽快实现在全国范围内取缔排污费、征收环保税的财政改革，建立环境保护的强制性财政支出，并形成跨地区联防联控机制。

　　首先，由中央政府统一立法，确认该税可为共享税。制定相关法规，明确税收机关和环保部门联系与协调办法，发挥两部门协同作用。

　　其次，建立专项转移支付制度。通过费改税，将税收统一上缴中央财政，再由其统筹分配，科学管理，拿出一定比例的经费，以专款专用的方式反哺地方。

　　最后，建立跨地区的联防联控机制，通过区域动态监测、动态治理，让环境污染防治更有成效，更符合科学规律。

　　关注民生

　　提案核心：加快推进中国公民普通护照与他国互免签证。

　　建议改善中国公民普通护照的国际观瞻，妥善解决本国护照在签证中遇到的各种困难。

　　建议充分发挥中国护照在本国人民同各国人民和平共赢的国际事业中的互动融合作用。在与各国友好互助或开展经贸的工作中，对于我国护照持有人免签证或落地签证入境旅游的讨论应占有重要位置。

　　建议继续推动相关国家简化中国公民申办签证手续，加强与有关国家在防范和打击非法移民问题上的交流与合作，与更多国家签订相互简化签证手续的协议，直至签署互免普通护照签证协议。（本报记者王凯整理）

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