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政府购买会计专业服务不能以“价低”论英雄

来源：中国注册会计师协会 2014-03-17

　　在推进政府购买服务的过程中，注册会计师将更加频繁地接触到招投标。全国政协委员张连起在今年“两会”中专门针对推进注册会计师专业服务中的招投标改革提出了自己的建议。

　　张连起在提案中指出，要加强和创新社会管理，在公共和非公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。但在政府购买服务的招投标环节，还存在着过于注重价格，忽视机构实力和专业服务内涵等问题，导致专业服务机构竞相压价、恶性竞争。

　　张连起认为，政府购买注册会计师服务的招投标过程中存在四个方面的问题。首先，相关政府部门、国资委、企业在不同程度上对购买专业服务都存在认识不到位的情况，还沿用购买一般货物的“价格最低”思路;其次，专业服务招投标相关管理规范存在不足，“综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算”，在技术标评审不到位的情况下，这一规定迫使事务所陷入价格竞争的局面;再次，政府购买专业服务方式单一;最后，招投标压严重影响专业服务质量和行业发展。

　　他表示，目前政府和大中型国有企业购买审计服务普遍采取公开招投标的方式。这种方式表面看来有预防舞弊、公开透明的优势，但增加了参与招投标的盲目性，助长了“围标”“拦标”“陪标”以及低价竞争的机会主义行为，已成为压低专业服务价格的一种手段。

　　针对以上存在的问题，张连起提出了深化招标改革，推动注册会计师行业良性发展的四点建议。

　　首先，对购买专业服务重新定位，强化对专业服务价值和特点的认识，对相关政府采购和招投标制度进行修订完善。

　　他建议，如果采用公开招投标方式购买专业服务，可以借鉴发达国家做法，采取先评审技术标，在满足技术要求、保障专业服务质量的前提下再评报价标的方式，进一步规范政府购买专业服务的行为。

　　其次，完善政府采购和招投标相关管理规范，降低价格因素对购买专业服务的影响。

　　张连起建议对存在支持“价低者得”的相关文件进行修订，同时推动相关政府和招标单位执行财政部文件精神，降低报价权重，同时事务所报价不得低于当地收费标准下限的75%。

　　再次，考虑专业服务特点，鼓励采用更加合理的购买方式。应根据注册会计师服务价值类型，如信息技术服务、管理咨询、中央大型企业审计等特定专业服务，鼓励采取公开招投标以外的方式，如竞争性谈判等完成采购。

　　第四，构建招标投诉受理机制，以透明披露应对恶性竞争。注册会计师行业协会应充分利用互联网平台，及时接受、核实确认有关参与招标方的投诉，通过网站、微博、微信、客户端等媒体，将购买服务不公正竞争情况摊到阳光下，用社会监督和同业监督倒逼市场秩序。

　　（来源：《财会信报》 2014年3月10日原文名称：行业代表委员议案提案选登之一——关于建立政府财报制度、注会招投标改革、IPO改革的提案）

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