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中注协副会长：建立注册会计师行业专业服务有效市场

来源：中国注册会计师协会 2014-03-28

　　来源：《中国证券报》 2014-03-28

　　建立注册会计师行业专业服务有效市场

　　中国注册会计师协会副会长兼秘书长陈毓圭

　　2014年是全面深化改革的开局之年。注册会计师行业要紧紧围绕贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕深入落实习近平同志关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示精神，认真贯彻落实财政部领导关于行业建设和注协工作的指示精神，扎实工作，创新工作，为全面深化改革作出应有的贡献。

　　不断增强行业服务国家建设的自觉性

　　党的十八届三中全会对全面深化改革进行了总部署、总动员，在我国现代化建设进程中具有里程碑意义，是在新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。注册会计师行业要把深入学习和贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把学习十八届三中全会精神与学习习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，特别是与贯彻习近平同志关于注册会计师行业“主题主线”的重要批示精神结合起来，深刻理解全面深化改革总目标总要求，明确行业工作的机遇和责任，明确行业发展的方向和路径，做到真学、真懂、真信、真用，增强服务全面深化改革的自觉性。

　　一要深化对市场经济规律的认识，提升行业发展的科学性。十八届三中全会明确提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。使市场在资源配置中起决定性作用，就是由市场决定生产什么、生产多少、用什么方式来生产；由市场决定要不要投资、投资到哪里、以什么方式来投资；由市场决定谁盈谁亏、谁来享受成功的果实、谁来承担失败的责任。注册会计师行业起源于市场经济发展需要，现代注册会计师行业是适应现代市场经济运行建立起来的。会计行业作为市场经济运行的重要环节，其核心功能在于界定产权、计量盈亏、传递信息，为生产决策服务，为投资决策服务，为落实责任服务。我们要在深化对市场经济规律认识的基础上，把握会计行业改进提升的方向，把会计执业标准建设好，把会计信息提供好，把鉴证职能履行好，进一步提升注册会计师行业工作的科学化水平。

　　二要深化对国家建设全局的认识，增强行业发展的针对性。习近平同志关于“主题主线”的重要批示，明确指出了注册会计师行业服务国家建设的重大社会责任和政治责任。要服务好国家建设，就必须深化对国家建设“五位一体”总布局的认识，深入把握经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域的发展要求和具体任务，不断提高注册会计师行业建设的针对性和服务国家建设的能力与水平。要围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和经济转型升级的要求，进一步提高审计鉴证水平和会计信息质量；要围绕发展和完善中国特色社会主义和社会主义民主政治的要求，进一步探索和完善行业党的建设，为巩固党的执政基础、探索协商民主、促进社会和谐服务；围绕培育和实践社会主义核心价值观，大力推进注册会计师行业诚信道德实践；围绕创新社会治理和转变政府职能的要求，积极推进注册会计师行业社会服务功能的实现和政府委托服务项目的承接，大力探索注册会计师行业自我管理自我服务功能和民主管理机制；围绕生态文明建设，积极参与节能减排和流程再造专业咨询，参与碳排放交易机制设计和鉴证服务，拓展会计报告内容结构，探索引入企业综合报告体系。

　　三要深化对注协管理和服务功能的认识，增强注协建设的使命感。全面深化改革的关键是处理好政府与市场的关系，其中发挥社会组织在创新社会治理中的作用是一项重要内容。注协作为注册会计师行业法定组织，其职责来源有三个方面，即《注册会计师法》赋予的职能，财政部党组委托的职能，注协《章程》规定的职能。以上三个方面的职能来源具体表现为服务、监督、管理、协调四个方面的功能作用。注协建设25年来，在履行行业管理服务职能、推进行业发展战略、促进行业成长提升中，体现了巨大优势，得到了行业和公众的普遍认可。行业建设实践表明，建设一个强大的注册会计师行业，离不开一个强大的注协。我们要从探索推进社会治理创新的高度，认真领会楼继伟部长“不断拓展注协工作的深度和广度”的指示精神，认真总结注协建设工作实践，深化对全面深化改革新形势下注协功能和作用的认识，坚持为注册会计师服务与为公众服务的统一，坚持行业管理与行业服务的统一，坚持党的领导与民主管理的统一，完善民主管理机制，拓展管理服务领域，提升管理服务效能，加大协调推动力度，更好地发挥注协引导推动行业发展的“火车头”作用。

　　服务全面深化改革，不断增强服务国家建设的自觉性，关键要做到知行合一，要在深化认识的同时，见之于行动，落实于当下。2014年的行业工作，要在“四个着力”上下功夫，即，着力做好服务“全面深化改革”大局的工作，着力解决制约行业健康发展的“瓶颈”问题，着力办好行业和公众普遍关心的事情，着力抓好谋长远、打基础的环节。要以行业建设的科学态度和扎实工作来贯彻落实十八届三中全会精神，以行业诚信执业、专业执业的实际行动来服务全面深化改革。

　　实现行业与市场的良性互动

　　使市场在资源配置中起决定性作用，一方面要减少政府对市场的干预，放开放活市场这只“看不见的手”；另一方面，则需要建立一个有效的市场。注册会计师行业发展存在的诸多问题，一方面源于我们所服务的市场经济环境不够规范、注册会计师行业管理监督机制不够完善，另一方面源于注册会计师行业专业服务市场的发育不足。建立注册会计师行业专业服务的有效市场，就要深化对行业功能、行业价值、行业成本、行业风险的认识，以此为基础，提高注册会计师专业服务能力、丰富注册会计师专业服务品种、提升注册会计师专业服务价值。与此同时，做好注册会计师专业服务的推介工作，增强注册会计师专业服务的市场认知，完善注册会计师行业法律以及其他相关法律，实现注册会计师专业服务供给与需求的良性互动。

　　一是扩大行业专业服务供给，提升质量，丰富品种。支持和指导行业开发新的业务领域，特别是围绕政府职能转变、财税体制改革、社会治理创新，针对政府购买专业服务、财政预算绩效评价、社区物业审计、公司秘书服务、管理咨询等业务领域，加强业务培训和业务开发，推动事务所加快业务转型步伐，实现行业对相关领域专业服务需求的实时跟进。抓好《关于提升注册会计师行业服务金融业发展能力的若干意见》贯彻落实工作，制定《商业银行审计指引》，指导提升行业服务金融业发展的能力。

　　二是激发和引导市场对注册会计师的专业服务需求。需求产生供给，供给同时能够激发和引导需求。在需求培育和开发方面，注册会计师行业要主动作为。企业注册登记和年检制度的改革，一方面会失去验资业务，但同时也强化了企业信息披露责任；企业发行上市制度改革，更是直接地强化了企业信息披露责任。在新的市场体制下，要提高企业的公信力、增进企业信用，对企业信息进行鉴证的业务需求将会大幅度增加；随着企业转型升级的推进，节能管理、技术更新、流程再造、服务外包等业务将不断增加；在政府转变职能的过程中，中央十分重视政府购买服务的工作，专门制发文件作出部署，为注册会计师专业服务的发展提供了新的空间。因此，在市场的开发上，我们不能满足于法定的鉴证业务，也不能满足于已有的咨询业务，而是要主动提升能力、展示能力，主动开发需求、开发市场。要加大会计师事务所品牌建设力度，制定完成《会计师事务所品牌建设指南》，继续完善会计师事务所综合评价工作并发布前百家信息，组织好第三届“京交会”会计板块的活动，抓好会计服务示范基地的建设工作。

　　三是搭建行业专业服务供给与需求之间的桥梁。实现注册会计师专业服务供给与需求的良性互动，就需要公众对行业的专业服务价值和社会贡献有充分的认知。要加强对行业专业服务能力的宣传，把行业宣传工作纳入到推进行业专业服务市场建设的高度来看待，以提高社会公众对行业专业服务的认可度、进一步拓展行业服务的空间为出发点。加强宣传机制建设，在宣传内容、宣传手段、宣传品种上实现创新和突破，提高行业宣传工作的针对性、有效性。推动完善政府购买服务办法和招投标机制的改革，建立充分体现和尊重注册会计师专业服务特性的招投标机制。建立与市场在资源配置中起决定性作用相适应的会计责任司法调解机制，明确市场主体之间的法律责任，在充分考虑行业职业特性的基础上，鉴定行业的审计责任，从合理界定注册会计师专业服务法律责任、建立市场公信力中增强市场需求的动力。

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