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2015《经济法》基础考点：对经营者集中竞争影响的评估

来源：高顿网校 2015-09-11

　　在对经营者集中进行审查并作出相应决定的过程中，国务院反垄断执法机构要对经营者集中对竞争的影响进行经济分析和评估。根据《反垄断法》及商务部于2011年发布的《关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定》，在评估经营者集中对竞争产生不利影响的可能性时，首先考察集中是否产生或者加强了某一经营者单独排除、限制竞争的能力、动机及其可能性。

　　当集中所涉及的相关市场中有少数几家经营者时，还应考察集中是否产生或者加强了相关经营者共同排除、限制竞争的能力、动机及其可能性。当参与集中的经营者不属于同一相关市场的实际或者潜在竞争者时，重点考察集中在上下游市场或者关联市场是否具有或者可能具有排除、限制竞争的效果。

　　审查经营者集中，根据个案具体情况和特点，综合考虑下列因素：

　　(1)参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力

　　市场份额是分析相关市场结构、经营者及其竞争者在相关市场中地位的重要因素。市场份额直接反映相关市场结构、经营者及其竞争者在相关市场中的地位。判断参与集中的经营者是否取得或者增加市场控制力时，综合考虑下列因素：①参与集中的经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况;②参与集中的经营者产品或者服务的替代程度;

　　③集中所涉相关市场内未参与集中的经营者的生产能力，以及其产品或者服务与参与集中经营者产品或者服务的替代程度;④参与集中的经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力;⑤参与集中的经营者的商品购买方转换供应商的能力;⑥参与集中的经营者的财力和技术条件;⑦参与集中的经营者的下游客户的购买能力;⑧应当考虑的其他因素。

　　(2)相关市场的市场集中度

　　通常情况下，相关市场的市场集中度越高，集中后市场集中度的增量越大，集中产生排除、限制竞争效果的可能性越大。

　　【解释】市场集中度通常可用赫氏指数和行业集中度指数来衡量。赫氏指数等于集中所涉相关市场中每个经营者市场份额的平方之和;行业集中度指数等于集中所涉相关市场中前N家经营者市场份额之和。

　　(3)经营者集中对市场进入、技术进步的影响

　　市场进入是否通畅是判断竞争是否受到排挤和限制的重要指标。经营者集中可能提高相关市场的进入壁垒，集中后经营者可行使其通过集中而取得或者增强的市场控制力，通过控制生产要素、销售渠道、技术优势、关键设施等方式，使其他经营者进入相关市场更加困难。

　　如果集中所涉及的相关市场进入非常容易，未参与集中的经营者就能够对集中交易方的排除、限制竞争行为作出反应，并发挥遏制作用，从而在一定程度上抵销经营者集中可能给竞争带来的不利影响。判断市场进入的难易程度时，需全面考虑进入的可能性、及时性和充分性。

　　技术进步是判断市场绩效的重要指标。经营者集中既可以对技术进步产生积极影响，也可能产生消极影响。前者如可更好地整合技术研发的资源和力量，对技术进步产生积极影响，抵销集中对竞争产生的不利影响，并有助于增进消费者福利;后者如减弱参与集中的经营者的竞争压力，降低其科技创新的动力和投入;参与集中的经营者也可通过集中提高其市场控制力，阻碍其他经营者对相关技术的投入、研发和利用。

　　(4)经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响

　　经营者集中可提高经济效率、实现规模经济效应和范围经济效应、降低产品成本和提高产品多样化，从而对消费者利益产生积极影响。集中也可能提高参与集中经营者的市场控制力，增强其采取排除、限制竞争行为的能力，使其更有可能通过提高价格、降低质量、限制产销量、减少科技研发投资等方式损害消费者利益。

　　经营者集中可能提高相关市场经营者的竞争压力，有利于促使其他经营者提高产品质量、降低产品价格，增进消费者利益。同时，凭借通过集中而取得或者增强的市场控制力，参与集中经营者也可能通过实施某些经营策略或者手段，限制未参与集中经营者扩大经营规模或者削弱其竞争能力，从而减少相关市场的竞争，也可能对其上下游市场或者关联市场竞争产生排除、限制竞争效果。

　　(5)经营者集中对国民经济发展的影响

　　经营者集中有助于企业扩大经营规模，增强市场竞争力，从而提髙经济效率，促进国民经济发展。在特定情况下，经营者集中也可能破坏相关市场的有效竞争和相关行业的健康发展，对国民经济造成不利影响。

　　(6)国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素

　　评估经营者集中时，除考虑上述因素，还需综合考虑集中对公共利益的影响、集中对经济效率的影响、参与集中的经营者是否为濒临破产的企业、是否存在抵销性买方力量等因素。

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