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专业服务招标，莫让价格进红海

来源：中国注册会计师协会 2014-05-26

　　谨防价格战的“蝴蝶效应”

　　孟子云：“数罟不入湾池，鱼鳖不可胜食也。”也许只有放开眼前的小利，才能成就日后的收获。

　　在江苏省注册会计师协会秘书长黄中茂看来，如何引导招标市场逐渐步入良性循环，仍需要付出艰苦和长期的努力。“压价招标和低价投标可能会影响执业质量，也可能影响到整个注册会计师行业的社会形象和健康发展，这无异于‘涸泽而渔“。

　　然而，实践中也不乏购买方觉得会计师事务所提供的服务物有所值，愿意给予更多资金增加购买服务项目的案例。

　　“注册会计师自身能力的提升和服务质量的提高是问题的关键。”黄中茂认为，会计师事务所自身也需要转型，当事务所业务趋于饱和时，也就没有精力去参与低价招标项目，如果没有事务所愿意参与低价招标项目，低价招标项目自然就没有了生存的市场。

　　目前，对于招标项目的全过程监管已经逐渐成为不少地方协会的努力方向。“对招标事前的监控还存在一定难度，但是对招投标的情况进行事中跟踪依然可行，如果发现招标方存在压价招标的情况，可以通过与对方沟通交涉，杜绝‘低价者得’的情况发生。”黄中茂告诉记者。

　　此外，针对事务所低价参与投标项目的事后监督，中注协也出台了一系列强有力的应对措施。

　　为此，中注协发布了《关于坚决打击和治理注册会计师行业不正当低价竞争行为的通知》，提出多项具体治理措施，要求严格执行收费办法和收费标准、督促和指导事务所完善业务项目成本管理政策和程序、实施实名举报制度、推动建立业务收费报备通报制度。

　　另外，中注协相继约谈了相关事务所负责人，就收费水平较低的审计业务可能存在的风险作出提示，提醒事务所抵制不正当低价竞争。同时，以执业质量检查为契机，严查涉嫌行业不正当低价竞争的事务所及相关业务项目。

　　值得关注的是，对地方协会工作的指导，形成治理不正当低价竞争工作的全国联动也是中注协的又一举措。近期，中注协重点查处了一批涉嫌不正当低价竞争的事务所，努力营造公平竞争的执业氛围。

　　“通过对政府购买服务的业务进行质量检验和对检验结果的处置，可促进事务所形成‘收费虽低必不许降质量，程序虽繁但不能省人工’的理念，促进其按市场规律恰当定位合理报价。”上会会计师事务所（特殊普通合伙）江苏分所审计二部主任杨时中说。

　　莫让规模成为“拦路虎”

　　记者在调查中发现，虽然政府购买服务的价格没有逐年攀升，但是“门槛”却有越来越高的趋势，不仅对“年度会计师事务所综合评价前百家”的收入规模提出要求，对事务所注册会计师数量的要求也越来越多，有些项目甚至需要投标方在投标截止日期前至少具有200名注册会计师或者具备证券期货资格。

　　这些所谓的“条条框框”引来众多中小规模会计师事务所的不满。北京注册会计师协会副会长、中小事务所联盟主席裴启亮等不少业内人士认为，仅有少量审计业务需要十分庞大的审计团队参与。在审计过程中，不少大所也只是派出几个项目组参与招标项目，并不需要“全体出动”。

　　因此，中小规模事务所如果全力以赴也能承担此类业务。同时，在中注协公布的《2013年会计师事务所综合评价前百家信息》中，注册会计师人数在35名及以内的事务所也有8家，这足以说明人数规模不大的事务所也能做专、做精、做强。

　　“扩展招标的视野，不仅可以给小型事务所投标的机会，也给招标人多一点选择。”杨时中表示，为了便于招标人恰当评价事务所的能力，还需要不断完善事务所评价制度，并将评价结果向社会公开。

　　同时，中注协可发布所有事务所的综合评价信息，供公众查询，为招标方提供判断事务所优劣的参考依据，而不是仅凭事务所人员规模来判断其承办业务的能力。

　　对此，广东省十二届人大常委会立法咨询专家、深圳市政府采购评审专家、深圳广深会计师事务所所长陈叔军认为，注册会计师人数和收入是其内部组织机构决定的，与审计质量并没有必然关系。政府购买服务时，应更关注审计质量，而非会计师事务所规模。同时，不宜设置过多条件限制会计师事务所参与投标。

　　“会计师事务所的赔偿能力应成为挑选会计师事务所的标准。”陈叔军告诉记者，假设预期使用者因信赖和利用注册会计师审计信息作出错误决策，而因此遭受的损失，会计师事务所应赔偿其因故意或者过失给预期使用者造成的损失。因此，建议提供政府购买服务的会计师事务所，其风险基金和职业保险金之和不得低于2000万元。

　　信息公开平台亟待建立

　　规则的执行、机制的运作、观念的展现、方法的运用都需要平台。为破解信息闭塞的瓶颈，建立注册会计师业务招投标专用的电子招标投标系统刻不容缓。

　　记者了解到，电子招标投标系统可实现注册会计师所有招标项目的全过程电子化，通过公开的平台，促进实现公平公正。

　　杨时中告诉记者，通过该平台可以实现三大方面的职能。首先，收集投标信息，过滤筛选不符合招投标管理规定的项目、条款，分析预警招标投标异常行为。其次，发布招标信息，接受投标文件，组织评标。最后，公布中标结果，跟踪中标者项目完成质量、期限、结算金额等履约情况并发布相关信息，采集采购方和承办业务方相互评价意见，积累信用记录，为行政主管部门、行业协会等提供管理所需的信息。

　　“建立电子招标投标系统可纳入注册会计师行业信息化建设范围。”杨时中认为，该系统可以市场化方式实现，由专业公司负责制作、运行、经营，但应与中注协的注册会计师管理信息系统互联互通，信息共享，便于获取行业管理所需的信息数据，实现在线监管。

　　同时，通过平台的运行，使招投标活动公开、公平、公正，达到“招标方以适当的付出得到良好的服务，投标方的标书得到公正评价，中标者以优良服务得到满意回报”的目的。

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