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宏调拐点：新政不断**中小企急盼救命宽财政

来源：高顿网校 2015-11-09

　　宏调大拐点幕后：保增长控物价压倒一切决策层7月密集会海八大智囊出谋划策“政策方向已经非常明确，保增长是解决一切经济矛盾和困难的基础。”7月30日，连续参加了国务院专家座谈会和中共中央党外人士座谈会的清华大学世界与中国经济研究中心主任李稻葵对《华夏时报》表示：“中央已经明确要把增长放在*9位，在增长的基础上控通胀，而不是把两者对立起来。”此前的7月8日至11日，国务院在中南海连续召开三次经济形势座谈会，分别听取地方负责人和经济专家的意见和建议。

　　在广泛听取了专家的意见之后，7月15日和16日，国务院连续两个半天举行常务会议，讨论上半年经济形势和下半年经济工作。

　　7月21日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就经济工作听取各民主党派中央全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议，胡锦涛主持并发表讲话。

　　7月25日，中央政治局召开会议，为下半年的宏观调控定下最后基调，宏观政策大转向已成定局。

　　决策层“7月会海”7月上中旬密集调研，中下旬密集开会。

　　在奥运召开之前的最后一个月，*6决策层的工作状态似乎可以这样概括，宏观调控成了与奥运会并重的工作内容。

　　7月上旬，国务院总理温家宝、国家副主席习近平、国务院副总理李克强、王岐山兵分四路，到沿海发达省份进行经济调研，调研主体无一例外是企业生存状况（参见本报7月12日报道《中央高层经济考察路线图》）。

　　7月20日，在青岛考察奥运工作之后，胡锦涛总书记又来到海尔集团和金王集团，了解企业经营和出口状况；7月19日、20日，温家宝总理在广东进行了专门调研，其间走访了康佳、深圳研祥、东莞华宝鞋业等9家不同类型的企业，还和部分企业家进行了座谈。

　　密集式的调研完成之后，紧接着就是马不停蹄地开会。

　　7月8日至11日，国务院在中南海连续召开三次经济形势座谈会，分别听取地方负责人和经济专家的意见和建议。温家宝主持会议，副总理李克强、回良玉、张德江、王岐山，国务委员兼国务院秘书长马凯悉数出席。

　　7月8日召开的是地方负责人座谈会。据新华社报道，参会的广东、安徽、陕西、辽宁、山东、湖北、广西等7省区负责人在会上反映，物价上涨的压力依然较大，煤电油等基础原材料产品供应紧张，出口面临不少困难。并且提出了继续加强和改善宏观调控，支持中小企业发展，稳定增加就业，运用财政政策鼓励自主创新，保持对外贸易政策基本稳定等建议。

　　7月10日，国务院又邀请8位经济学家就宏观经济形势进行座谈。《华夏时报》获悉，与会的8位专家是全国人大财经委副主任、前央行副行长吴晓灵、国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣、国务院发展研究中心副主任刘世锦、国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉、中国社科院金融研究所所长李扬、国民经济研究所所长樊纲、清华大学世界与中国经济研究中心主任李稻葵。

　　“会上当然也存在不同的意见，但共识是一致的，就是保增长是解决经济中出现的一切矛盾和困难的基础，包括体制改革。”参加座谈会的李稻葵对《华夏时报》表示，“大家对保增长和控通胀没有意见。”7月11日，国务院第三次召开专家座谈会，专门听取有关金融和房地产形势的政策建议。与会专家包括中国社科院世界政治与经济研究所所长、货币政策委员会委员余永定，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松等。

　　据了解，座谈会并没有强调继续从紧，一些专家建议货币政策应当适度放松和微调。至于另一个敏感问题楼市问题，一位参加了此次座谈会的专家不愿多谈，但该专家对《华夏时报》表示：“现在中央有关政策已经很明确了，那就是要稳定房地产市场。”“保增长、控物价”压倒一切在作出最终决策之前，决策层的态度显然是谨慎而复杂的。

　　7月15日和16日，国务院连续两个半天举行常务会议，讨论上半年经济形势和下半年经济工作，并且提出了下半年经济社会发展的总体要求和重点工作。

　　在这次会上，温家宝明确指出，下半年要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出的位置。这显示出，国务院对于下半年的宏观调控已经有了基调。

　　7月21日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就经济工作听取各民主党派中央全国工商联领导和无党派人士的意见和建议。八大民主党派中央主席、全国工商联主席黄孟复、无党派人士胡四一分别就经济形势提出了各自的建议。

　　“黄孟复主席在这次会上就中小企业遇到的困难提出了相关建议。”7月30日，全国工商联研究室主任陈永杰接受《华夏时报》采访时表示，作为民营企业的“娘家”和联系最密切的机构，在此之前，工商联曾多次去江苏、浙江等地区调研，早在5月份就对中小企业资金链紧张的问题向相关部门反映过，此后，又多次向中央和有关部门反映中小企业的困难。

　　“这些困难主要包括资金紧张、能源原材料价格上涨、劳动力成本提高、人民币升值出口退税降低，在沿海被形容成中小企业头上的‘四把刀’。”陈永杰说，“最突出的是资金紧张，因为中小企业融资难的问题一直存在，国家宏观调控收紧银根以后，中小企业融资困难更加突出。据我们调查，中小企业在银行的实际融资成本比过去增长50%左右，而从民间渠道融资成本还远高于此。”在听取了这些意见后，胡锦涛就做好下半年经济工作提出了六点要求，其中最引人瞩目的就是“全力保持经济平稳较快发展”和“有效抑制物价过快上涨”。胡锦涛还特别提出，“保持对外贸易平稳增长”、“支持中小企业解决生产经营困难，引导资本市场、房地产市场健康发展，稳定对经济发展的预期”。

　　温家宝在通报时同样强调了保增长和控物价的重要性，同时还强调，要把握好经济增长和抑制通货膨胀的平衡点。

　　“保增长、控物价”的宏观调控基调其实已经在这次会上定了。4天之后，中央政治局会议召开。会议明确强调，把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。

　　“这次宏观调控政策的调整很认真，前期高层领导和有关部门反复调研、开会，直到政治局会议才最终形成决议。几上几下，可见经济形势比较严峻，高层的认识也比较清楚。”法国巴黎证券（亚洲）有限公司董事总经理兼首席经济学家陈兴动接受《华夏时报》采访时表示。

　　值得注意的是，中央、国务院近期的会议都没有强调继续从紧，央行不久前的货币政策委员会会议也不再提从紧，有专家表示，这显示中央传递出积极信号。

　　“因为通胀是成本推动型的、输入性的，传统的货币政策不能解决问题。”陈兴动认为，央行的贷款政策可能会有所松动。汇率政策虽然没说，但这几天汇率波动已经小得多，甚至开始贬值，人民币很可能以后就保持现在的水平，不再大幅升值。

　　不过，参加了国务院座谈会的巴曙松7月31日撰文表示，无论是否提货币政策从紧，控制通胀的现实要求不可能使货币政策具备短期放松的条件，当前更多需要的是针对不同地区的状况进行结构性的微调。

　　不管如何，“保增长、控物价”已经被明确为宏观调控的首要任务。清华大学李稻葵认为：“这说明中央已经充分意识到必须要保证经济平稳较快增长，这是解决经济中出现的一切问题包括通胀问题的基础。经济不发展、供给上不去，物价问题就很难解决。经济发展，有了财力保证，才能补贴受到物价上升影响、经济困难的人。”“现在上下思想比较统一，基本上已经形成共识，对中小企业特别是创造众多就业机会的企业一定要给予政策支持，包括税收和金融领域。尤其是金融机构要专门对中小企业给予资金支持，可能在信贷总量规模不变的情况下适度放宽。”李稻葵说。

　　关于中小企业融资难的问题，陈永杰也表示，各方人士目前已经形成空前共识，包括央行、银监会、发改委都已经表示要采取措施，着手解决这个问题。可能会采取增加中小企业信贷、银根适当松动等措施。

　　值得注意的是，在传统制造业遭遇普遍困局的时候，高层领导对创新型的科技企业寄予了更高期望，7月19日至20日，温家宝在广东调研期间也专门走访了深圳研祥、好易通等几家科技型企业。

　　深圳研祥科技集团虽然成立至今不过15年，但眼下已是中国*5的特种计算机研究、开发、制造、销售和系统整合于一体的高科技企业。“温总理在视察研祥时提出‘科技领域内只有*9，没有第二；专利也只有*9，没有第二。希望你们自主创新做到全球*9，要在全球行业内争取*9’。”研祥科技董事局主席陈志列对《华夏时报》表示，这不仅是高层对研祥的嘱托，同时也是对所有高科技企业尤其是民营企业寄予的厚望。

　　或许，通过这次调整，促使“中国制造”尽快转向“中国创造”，是决策层更希望看到的结果。

　　宏观新政不断出台在宏观调控定调之后，拯救“中国制造”的政策已加速出台。

　　7月28日至29日，国家发改委召集31个省市区的地方发改委负责人开会，发改委主任张平就当前经济形势和下一步宏观调控措施进行了主旨发言，并强调政府投资今后将向三农、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业这五方面倾斜。

　　7月28日，国家工商总局出台《关于促进服务业发展的若干意见》，对一般性服务业企业降低注册资本，最低限额降到3万元人民币，此举大大降低了服务业企业的准入门槛。

　　7月31日，财政部、国税总局联合发文，从8月1日起，部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，这将使倚重出口的行业利润总额增加170多亿元人民币，诸多游离在破产边缘的纺织企业获重生希望。

　　《华夏时报》还获悉，继国务院和各部委相继到温州调研之后，7月28日，由财政部企业司司长刘丽娜和国务院研究室信息司副司长向东牵头的调查组再赴温州，并召开由温州、台州各经贸、金融主管部门和企业代表参加的座谈会。

　　“我感觉此次调研比前期商务部、国税总局、工商联等调研的信号更加强烈，更有针对性，更倾向于如何制定政策。”7月29日，参加了此次座谈会的温州市中小企业发展促进会会长周德文对《华夏时报》表示。在此之前，周德文几乎全程参加了国务院领导和相关部委来温州召开的调研座谈会。

　　“他们比企业还了解企业的困难。两位司长都明确表态，中央对中小企业的困难不会坐视不管，会相继出台扶持政策。”周德文说，“更明确地讲，一个是金融，一个是税收，国家会在这两方面对中小企业倾斜。”显然，这次调研只是更多利好政策出台前的一个注脚。在此指向下，服务业企业门槛降低、纺织品出口退税率提高只是系列政策的前奏而已。

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