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中国注册会计师行业未来走势的初步判断和对策建议

来源：高顿网校 2015-12-14

（一）行业持续向好的发展态势将进一步强化，但人才流失加剧、执业质量欠优、内部治理失范等突出问题对行业长远发展构成较大压力。

注册会计师行业植根于经济沃土。当前中国经济“形有曲折”、“势仍向好”，这为注册会计师行业持续稳定发展提供了广阔空间和有力保障。特别是党的十八大以来，国务院在加强资本市场建设、强化审计工作、发展服务贸易、增强外贸竞争新优势、推进大众创业万众创新、深化国有企业改革、加快自贸区建设等文件中对大力发展注册会计师行业提出明确要求，为我国注册会计师行业平稳较快发展吃了“定心丸”。同时应当看到，人才流失加剧、执业质量欠优、内部治理失范等已成为制约行业发展的突出问题，必须下大决心、花大力气认真研究解决。仅以人才流失为例，2010-2014年间，全行业净增执业注册会计师3618人，年均净增905人，大体相当于每8家事务所年均净增1人，而同期行业人才流失率多在15%-20%，有的高达30%左右。注册会计师是行业发展的*5“资本”和核心“资产”，长此以往，行业发展的人才基础和发展后劲将受到影响。

要解决上述问题，一要与时俱进完善注册会计师考试制度，进一步夯实行业可持续发展的人才基础；二要改革完善事务所内部收入分配制度，切实加大向中青年注册会计师和一线从业人员的倾斜力度，切实做到以优良的合伙文化留人、以科学的晋升机制留人、以优厚的收入待遇留人；三要着力加强诚信建设、独立性建设、专业能力建设和执业质量控制，防止经济下行压力风险、资本市场波动震荡风险传导加剧审计风险；四要全面改进内部治理，以合伙协议为统领，以合伙人责权利安排为核心，以收入分配为突破，以总分所一体化管理为关键，以信息系统管理为支撑，加快建立健全决策有据、执行有效、监督有方、问责有力的管理制度体系，大力提升内部管理契约化、规范化、科学化、精细化水平。

（二）行业协调稳定的竞争格局将进一步延续，但高、中端业务竞争趋紧且变数较多、低端业务竞争失序对行业形象声誉构成较大冲击。

历经改革开放尤其是新世纪、新阶段以来的市场洗礼和政策引导，我国注册会计师行业已经形成大中小事务所服务对象和执业领域各有侧重的协调发展局面。在此基础上，大体形成证券所与非证券所有序发展、齐头并进的竞争格局。由此细分，在证券所行列，包括“四大”在内的前10家左右大型事务所和其他证券所之间又呈现出新型竞争关系。随着行政审批制度改革的推进和证券法律制度的修订，以证券资格为标志的竞争格局将发生一定变化，但前10家左右大型事务所[*{c}*]行业发展，大、中、小事务所协调发展的基本格局不会改变。

尽管如此，以下三因素对行业竞争关系和竞争秩序的重要影响不容忽视：*9，股票发行注册制改革实施后，可能有更多事务所参与资本市场审计业务。在世界成熟资本市场，这些证券业务“新军”对现有市场格局的分流效应较为微弱，但在我国现实环境下仍具有某种不确定性，一旦发生重大审计失败案件，可能对行业形象声誉造成较大负面影响。第二，金融审计业务竞争更加激烈，“四大”与其他大型事务所，甚至“四大”之间的竞争也可能加剧。第三，随着行政审批制度改革的深化，清理规范行政审批过程中的中介服务也将提速，一些非法定审计业务很可能被纳入清理规范范围，这对中小事务所的冲击在所难免，如果业务转型迟滞，可能加剧低价恶性竞争。

为此，一要合理调控从事证券审计业务的事务所的扩容范围，既要有序扩大，又要严控风险，防止因地方保护主义或“价格战”等因素造成“劣币驱逐良币”；二要贯彻“宽进、严管、重罚”的总体思路，不断强化事中事后监管，结合证券业务风险状况、规模数量、执业经验、历史表现等综合因素，建立完善定期检查与随机抽查制度，特别要将审计项目合伙人和质量复核合伙人作为监管的重中之重；三要改进完善中央企业、金融企业审计轮换制度，适时、适当延长审计轮换期；同时，研究大型企业集团和金融机构“主审+参审”的审计师配置制度，既鼓励公平竞争、充分竞争，又缓解竞争压力、规范竞争秩序；四要引导、支持中小事务所顺时应势调整业务结构、转变发展方式，着力把适应市场需求的特色业务、咨询业务作为“增收”的主攻方向；同时，多措并举为中小所“减负”，推动中小所在更好的政策环境和市场环境中健康规范发展。

（三）行业面向市场的服务范围将进一步扩大，但新业务新领域开拓、公共部门注册会计师审计制度推行对行业服务能力构成较大挑战。

总体而言，我国注册会计师行业的业务结构和服务对象不断拓展。从业务结构看，已由传统审计业务逐步延伸至税务、咨询业务；从服务对象看，已由完全依赖企业逐步扩展至行政事业单位。但也应看到，审计业务、企业业务比重畸高的状况尚未根本改变，不仅制约了业务创新和提质增效，而且抑制了注册会计师服务效能的更大体现和更广认同。按照党中央、国务院的部署要求，财政部大力推动注册会计师行业开拓新业务、新领域，在企业内控审计与咨询、医院高校基金会审计、管理会计咨询、预算绩效评价、奥运会申办财务顾问等方面取得积极进展，但与经济社会发展要求和行业自身发展需求还有较大差距。2014年12月，李克强总理在接见全国审计机关先进集体和先进工作者代表时发表重要讲话，强调要“引入社会力量参与审计，增强审计的公信力”，为注册会计师行业在更大范围、更宽平台、更高层次上发挥职能作用指明了方向。

为此，一要抓紧研究建立以政府综合财务报告为主线的公共部门注册会计师审计制度，增强配套制度安排的严肃性和约束力，从法制体系和体制机制上破除注册会计师实施公共部门审计的准入障碍；二要细化落实政府购买注册会计师专业服务管理制度，拓宽服务领域，规范购买程序，夯实经费保障；三要持续完善审计准则，结合企业和公共部门的特点与差异，为注册会计师开展业务提供全面、及时的技术支持；四要切实加强注册会计师专业胜任能力建设，真正做到在业务开拓上有规划、在人才队伍上有储备、在技术攻关上有投入、在业务开展上有协作，以新业务、新领域的新作为、新成就促进注册会计师行业的新跨越、新发展。

（四）行业走向国际的开放战略将进一步深化，但国际化品牌创建、国际化资源利用、国际化网络建设等对行业治理能力构成较大考验。

在做强做大“走出去”战略的[*{c}*]推动下，我国注册会计师行业的国际化程度和国际影响力显著提升，中国审计准则与国际规则持续趋同，中国注册会计师首次担任全球十大会计网络的联席主席，一批中国注册会计师跻身全球会计网络的决策管理层，信永中和、天职国际等会计师事务所在境外创建成员所取得新突破。成绩来之不易，但差距仍应正视。以中国品牌命名、由中国主导运营的*5国际会计网络（信永中和）仅名列全球第19位，中国注册会计师行业的国际化征程任重道远。令人振奋的是，2015年2月，国务院发布《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（国发〔2015〕9号），明确提出要“重点培育和扩大通信、金融、会计等新兴服务贸易，提升服务业国际化水平，提高服务贸易在对外贸易中的比重”，必将助力中国注册会计师行业国际化航船扬帆远航。

为此，一要加快转变重货物贸易、轻服务贸易的滞后思维，建立完善支持会计师事务所“走出去”的产业政策、财税政策和外汇政策，并为从业人员跨境流动提供出入境便利；二要苦练内功、固本强基，在做强做大国内“大本营”的基础上谋划全球网络布局、时间表和路线图，克服急于求成，防止拔苗助长；三要注重与“走出去”企业的业务协同，注重与律师、信用评级等机构的业务协同，逐步实现中国企业、中国投资到哪里，中国会计师事务所及其境外成员所的专业服务就跟进到哪里；四要培养造就一大批懂经营、会管理、善沟通的国际化人才。从推动我国会计师事务所总分所一体化管理的艰巨实践看，要创建全球知名会计网络殊为不易，而科学的治理体系和卓越的治理能力尤为重要，必须高度重视国际化人才培养工作，为我国注册会计师行业的国际化发展提供强大的人才支持。

我们相信，通过各级财政部门、各有关部门和注册会计师协会的引导扶持，通过一代代注册会计师和广大从业人员持之以恒的艰苦努力，中国注册会计师行业必将赢得更大的发展成就，必将为“四个全面”的战略布局作出新的更大的贡献！

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