淮北渠沟镇是如何进行农村清洁工程的相关工作的？

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　　渠沟镇作为全市农村清洁工程*9批试点镇，在农村清洁工程后续管养一直进行有益探索。今年3月份，淮北市相山区渠沟镇按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化”的总体思路，对农村清洁工程后续管养模式进行改革，通过委托管理方式将全镇范围清扫保洁和生活垃圾清运推向市场，实行市场化保洁、多元化筹资、公司化管理，迈出了试水农村保洁市场化的探索实践步伐并取得了明显成效，较好地解决了环卫保洁不到位、效率低下等问题，农村清洁工程后续管养水平大幅度提升。
　　一、主要做法
　　（一）市场化运作。一是确定管理方。农村清洁工程后续管养模式改革涉及面广、难度大，该镇深入群众广泛开展调查，认真听取村两委、村民代表以及原保洁员意见建议，制定切实可行的工作方案，同时大力宣传市场化环卫保洁的作用意义。在取得广大群众的理解和支持后，该镇专门成立由镇长任组长的改革领导小组，明确镇村卫生保洁市场化运作由镇政府牵头管理协调，政府、村企事业单位为监督方，承包公司为具体操作者，负责保洁员培训与管理、全镇卫生保洁、环卫设施添置等。二是核定承包额。通过调查摸底，各村根据各自村庄大小和人口集聚规模，制定市场化管理方案，包括保洁员配备、保洁员报酬、环卫设施需求以及其他经费开支。在各村提交初步方案后，该镇对各村的初步方案进行详细的可行性论证，对影响农村环境卫生的各类因素进行深入分析，全面测算需要完成的保洁工作量，平衡预算投入产出的收支状况，合理预算镇村卫生保洁总承包额。三是评定承包人。该镇2013年曾采取承包方式将主干道及集市清扫保洁权承包给各村有经验的物业公司，因承包商责任心不到位，导致保洁效果不理想。通过主管部门推荐和实地观摩考察，今年年初春节刚过，镇委、镇政府又组织各村主要负责人赶赴山东省昌邑市参观学习城乡一体化环卫运营成功模式，考察团一行感触很深收获很大，决定将该镇农村清洁工程后续管养全面引进“昌邑模式”管理，仅用两周时间完成谈判过程，今年3月20日渠沟镇政府与昌邑市康洁环卫工程有限公司签订了全域委托管理协议。
　　（二）多元化筹资。一是政府主导。根据测算，该镇全年环境卫生托管费用为486万元（区镇财政按7:3比例分担，其中市市容局每年拨付农村清洁工程后续管养经费补助60万元）。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求，区镇两级政府全面整合各类涉农资金，把美好乡村建设、采煤塌陷村庄搬迁、土地整理及乡村道路建设等涉农项目与农村环境卫生整治整合起来，统筹安排资金，有效缓解镇村环卫经费筹资压力。二是村企主体。制定出台镇域范围环境卫生实施委托管理文件，探索建立镇村垃圾处理有偿服务机制，开展镇村卫生保洁费收取工作，运营一年后农村按照每户每月3元收取，集市两侧商铺、摊贩和镇域内企业适当加大收取力度。通过开展垃圾处理有偿服务收费日、爱国卫生活动月等活动，村民及企业主及商户的付费自觉性明显提高。三是社会补助。充分吸收企业和个人的赞助资金，采取地企共建、互惠互利的办法,动员辖域内企业和当地能人、富人投资“清洁家园”，出资助推发展农村环卫事业。
　　（三）公司化管理。一是标准化作业。镇区（指土楼街、钟楼街和张集街）按照城市标准进行保洁，保洁员定人定区域保洁，主干道清扫车定时清扫吸尘，乡村道路保洁员定人定路段，清路肩、除杂草、培路边。村庄按照每100户配备1名保洁员每10户设置1个垃圾桶，镇区按照每8000平方米配备1名保洁员，道路按照每两公里配备1名保洁员。全镇配置1辆管理车、1辆专业清运车、1辆高压冲洗车（主要任务是清理各类小广告）、1辆洒水车和8辆清运车。二是项目化运作。设置项目部，配备1名项目经理、3名项目副经理、10名管理员、10名驾驶员、10名装卸工和近250名保洁员，除项目经理和副经理是山东人外，其他人员都是本地人，引进先进管理理念，提升全镇保洁作业水平。三是数字化管理。建立数字化调度管理平台，项目经理、副经理、管理员和驾驶员每人配置1部定位手机，公司总部随时查看轨迹实施动态考核；车辆装载GPS卫星定位系统，对车辆工作实行量化管理；垃圾桶内置电子识别标签，实施24小时智能化识别、定位、跟踪和调度。
　　（四）模式化考核。一是内部三级考核。3个月试运行期内，公司质检部每月按照“昌邑模式”标准进行考核，发现问题立查立改，3个月后渠沟项目部在总部实施一月一排名。项目部实施日常考核，管理员末位淘汰，保洁员后15名自行淘汰。管理员对本管理区域内保洁员每日巡查考核，发现问题及时向项目经理报告。二是外部三级考核。区第三方测评考核组根据创建全国文明城市测评体系要求随机实地查勘，记录结果及时反馈给项目部。镇结合市区第三方测评、签订的协议及各级检查发现问题制定专项考核办法，组织专班人员随机进行考核，得分在90分以上视为优秀，得分在80—90之间视为合格，低于80分按照规定履行协议。各村根据保洁员是否足额配备、垃圾桶是否按照标准进行配置、生活垃圾是否及时清运等实施日常监督考核，发现问题随时反映、限时整改。
　　二、取得成效
　　一是全天候保洁，环境卫生质量显著提高。环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了城镇发展的前沿，全镇清扫面积达160万平方米，相比市场化运作之初的79万平方米增长了102.5%，，覆盖区域为全镇12个行政村86个自然庄、镇域范围内所有道路及集贸市场，保洁时间从早上7：00持续到晚上6：00，生活垃圾实行巡回收集和车辆定时定段收集运输，环卫保洁实现了全覆盖。
　　二是降低了环卫作业成本，实现了突击整治向常态保持转变。以2013年为例，全镇环卫覆盖区域省道两侧和三个集市承包费用130万元，省道沿线村庄环境整治150万元，小广告整治30万元，道路沿线成堆生活垃圾及建筑垃圾集中清理50万元，创建督查及“五子登科”考核需整改事项150万元，村庄垃圾整治60万元，各项支出总计近700万元，2013年渠沟镇在相山区“五子登科”考核中名次始终靠后。2014年该镇环境卫生托管费用为486万元，覆盖区域为全镇12个行政村86个自然庄、镇域范围内所有道路及集贸市场，今年上半年在全市农村清洁工程专项考核位列全市乡镇*9。
　　三是切实转变政府职能，实现了“管干分离”。 随着经济社会的发展，该镇清扫保洁面积扩大了数倍，城镇管理工作量随之骤增，老百姓对市政工作的意见也越来越大。群众不满意，主要有两方面：一是每到中午下班和下午上班这段时间，由于缺少有效的监管，出现了环卫保洁的“真空期”；二是城管工作人员把过多的精力放在了环卫保洁这一块，骑门摊、乱摆摊设点等现象“抬头”趋势明显。正因如此，一边是城管人员做了不少的工作却吃力不讨好，一边是城镇环境状态饱受诟病，环卫保洁工作陷入“两难”的尴尬境地。思路转变天地宽，该镇采取政府购买公共服务的方式把环卫服务包给专业的服务外包公司来做，镇政府从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾等事无巨细“包办”转变为把更多精力放在监管考核和基础设施建设上，通过市场化运作，真正把“扫帚”交给了市场。
　　经过近几年农村清洁工程的实施，我市农村环境卫生状况得到很大转变，农村清洁工程取得了阶段性成效，但农村清洁工程尤其在后续运转上是一项长期性工程，各镇都在根据实际情况进行各类有益尝试。相山区渠沟镇的农村清洁工程后续运转的完全市场化，是推动政府向社会力量购买公共服务工作的一项创新举措，是转变政府职能、由“运动员”向“裁判员”转变的重要途径，是对民生工程后续运转方式的一种有益探索。下一步将适时总结和推广渠沟镇经验，在全市各乡镇农村清洁工程后续运转市场化管理模式，进一步提升农村环境卫生整体水平，为建设精致淮北做出贡献。