2014青秀区扶贫工作的相关思考

　　在城区党委、政府的正确领导下，青秀区财政局充分发挥公共财政的职能作用，全面贯彻落实中央、自治区、南宁市扶贫开发方针政策，以促进贫困地区基本公共服务均等化为主线，以增加贫困人口收入为重点，建议通过如下工作措施，不断提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，不断增加对贫困地区、贫困群体的公共服务投入和扶贫专项资金投入，促进贫困地区经济社会事业的全面发展。
　　一、财政扶贫资金使用情况
　　青秀区不断加大对贫困乡村的投入, 贫困地区的交通、卫生、教育、水利等公益性基础设施建设得到了加强,进一步改善了贫困群众的基本生产生活条件,促进了农村的经济发展。2013年，中央、自治区、南宁市及城区本级投入扶贫资金总计270.2元，其中：中央财政扶贫资金131万元，自治区财政 31.2万元，南宁市88万元，城区本级配套20万元。建设项目9项，涉及交通、农业产业化、农村公益基础设施等项目。2014年，截止至5月31日，城区收到上级和类扶贫专项资金 33万元，城区本级年度预算安排493万元。
　　二、财政扶贫工作存的的困难和问题
　　1、资金投入缺少“后续力”，成果巩固难。长期以来，财政安排扶贫资金量偏小，支持标准偏低，致使农村基础设施投入不足，特别是一些贫困村地处山区，距供料地偏远、施工环境差，项目实施成本高，建设资金缺口大，且贫困乡村筹资能力有限。同时，项目实施后由于缺乏后续投入和有效管理，一些项目建成却无法正常使用，扶贫成果难以巩固。
　　2、项目监管多“盲点区”，效率提升难。财政扶贫资金报帐制管理在确保扶贫资金安全的同时，也产生了工作上的效率低。一方面项目过于分散，给扶贫部门组织项目实施带来一定的难度，难以真正有效对每个项目进行事前、事中、事后全程监管，项目监管存在一定的盲区。另一方面，扶贫项目资金虽然实行县级报帐制，但由于项目多、资金量小，财政部门基本上只能局限于对报帐手续完整性、合规性进行审核，无法对项目实施具体过程进行监督核实，导致财政监管乏力。
　　3、产业扶贫缺“转动轴”，幅射带动难。一方面是对贫困个体的扶贫措施和办法不多。当前除贫困劳动力转移培训、实用技术培训外，没有其他方面更为科学有效的帮扶措施和政策。另一方面龙头企业与农户联系松散，企业与贫困户关联度低，带动力不强。
　　三、财政扶贫工作的意见和建议
　　1、不断加大财政扶贫资金的投入。城区本级财政每年都要安排扶贫专项资金，并不断加大扶贫开发的投入力度，形成财政扶贫资金稳定增长的投入机制。
　　2、进一步明确扶贫开发工作的重点。在继续抓好重点村扶贫开发工作的同时，大力支持贫困区域的经济发展，围绕区域优势大力支持特色产业的发展；积极支持贫困人口劳动力转移就业，提高劳动者素质，增加贫困人口的收入，积极支持贫困地区基础设施建设，改善贫困地区的生产生活条件，不断增强贫困群众和贫困地区自我发展、自我脱贫能力。在资金的使用上，由到村到户分散使用转变到集中投入，解决制约区域经济发展的关键性因素和问题，由扶贫资金单打独斗转变到与其他支农资金整合使用。
　　3、创新扶贫机制。继续探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制。树立“大扶贫”的观念，主动搞好与扶贫办、发改委、民政局等部门的协调配合，在项目选择、资金安排和监督治理上，充分发挥各部门的职能和优势，努力形成齐抓共管的工作机制，提高扶贫工作的整体水平和效益。以新农村建设为平台，以扶贫资金为“黏合剂”，在“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则下，将各种资源有效地引导到扶贫开发上来。拿出部分资金按照绩效考核情况，实行 “以奖代补”，对扶贫开发工作实绩突出的多补，差的少补甚至不补，以保护和激励各地开展扶贫工作的积极性。
　　4、强化资金管理，确保资金安全有效。探索建立财政扶贫资金直接支付方式，扩大政府采购范围。完善项目招投标制，重大项目严格实施招投标制度，小项目尽量交由村级组织，由群众自主决策实施。完善扶贫资金报账制。健全多元化的监督检查体系和公告公示制度，完善“财政扶贫资金管理监测信息系统”，利用现代技术手段强化资金监管，确保资金安全有效使用。