2014年西安市税收保障立法走在全国副省级省会城市前面

　　西安市地税局：西安市税收保障立法走在全国副省级省会城市前面。
 

　　西安市第十五届人大常委会第十六次会议审议了《西安市税收保障条例（草案修改稿）》6月25日隆重召开，二审通过《西安市税收保障条例（草案修改稿）》。至此，西安市税收法治建设取得了阶段性的成果。
 

　　改革开放以来，西安地税事业取得了巨大成就，仅地税收入，从九四年建局的8.7亿，增长到二零一三年的635亿元，年均增长25.33%。随着地税事业的发展，潜在的矛盾进一步凸显，主要表现是：诚信缺失，税法遵从不到位（税务机关把大量的力量投入到纳税资料真实性、合法性、有效性的甄别上，管不好，更管不了）；力量不足，征收不到位（人均管户近百户，按照检查至少是两人的要求，全年满负荷检查也查不过来）；信息不畅，管理不到位（涉税管理的信息分布在各个部门和单位，税务机关很难及时有效的掌握，造成税款的流失）；监督不力，落实不到位（法律虽规定有关部门和单位有配合征税的义务，但缺乏有效的监督，很难落实，造成工作效率低下，税款流失严重）。西安市税务部门按照习总书记“运用法治思维、法治方法化解矛盾，推动改革，促进发展”“人民税收为人民，人民税收靠人民”的思路和要求，我们选择了走内涵式发展的路子，跳出税务机关单一治理税务的圈子，在总结综合治税经验教训的基础上，积极推进税收保障立法，依靠社会力量，破解税收困境。
 

　　2011年，西安市地方税务局率先提出了《西安市地方税收保障立法计划》，经市政府批准后积极组织实施。到2013年11月《西安市地方税收保障办法》提交市政府常务会议审议。市政府常务会议原则同意《西安市地方税收保障办法》，鉴于立法一步到位，全面覆盖的需求，责成由财政牵头，国、地税参加，在《西安市地方税收保障办法》基础上，加紧《西安市税收保障条例》的立法进程。在各方面的共同努力下，《西安市税收保障条例》终于二审通过。
 

　　《西安市税收保障条例》共有7章，32条。条例在吸收各地成功经验的基础上，立足西安实际有所创新：建立征纳诚信制度：纳税人对税务机关提供资料真实、合法、有效性负责，税务机关应做无过错推定，只进行形式审查；实行纳税人诚信评级，其结果作为其他诚信评定的依据之一；建立设立法人、社会组织税务通报制度，完善税务登记；建立产权登记完税（免税）审查制度，实施税收源头控制；建立、完善行政、司法衔接制度，实施有效检查、征收、处罚。通过建立诚信机制，提高税法遵从；通过建立健全代征制度，解决力量不足；通过建高顿息共享制度，解决管理不到位；通过建立健全监督制度，解决落实不到位。
 

　　依法管水，科学用水，自觉节水。

 

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