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西宁地税局：西宁地税系统税收管理员状况调研

来源： 高顿网校 2014-12-15
　　税收管理员是税收工作的基础，其工作状况直接关系到税收征管的质量和效率。调查分析全市基层管理员队伍现状，有针对性的建立一套完善的精细化管理机制，是关系税收征管绩效的一件大事。
　　一、当前税收管理员队伍现状
　　自2005年西宁市推行税收管理员制度以来，全市7个区县局均设立了税收管理员岗位，截止目前，全市共有税收管理员236人，占全市在岗工作人员（共614人）的38%。
　　一是按税源管理统计。重点税源管理人员为62人，占税管员总体的26%；一般税源管理人员为115人，占税管员总体的49%；个体税源管理人员为59人，占税管员总体的25%。
　　二是按年龄统计。30岁以下2人，占税管员总体的0.8%；30至40岁的43人，占税管员总体的18%；40岁以上的191人，占税管员总体的81.2%。
　　三是按学历统计。高中文化程度的9人，占税管员总体的3.8%；大专（大学）文化程度的225人，占税管员总体的95.4%；研究生2人，占税管员总体的0.8%。
　　四是按职称统计。具有初级职称的43人，占税管员总体的18.2%，其中会计专业7人，经济专业36人；具有中级职称的10人，占税管员总体的4.2%，其中会计专业8人，经济专业2人；具有高级职称的1人，为经济专业，占税管员总体的0.4%。
　　二、存在问题
　　（一）税收管理员队伍趋于老化
　　截至2011年底，全市地税干部共有614名，其中税收管理员236人，仅占全部人员的38%，担负着全市52299户纳税户（其中企业13465户、个体工商户38834户）的税收征管工作，人均管户221户。此外，税收管理员队伍的平均年龄从1994年分设时的33岁，提高到2011年的46岁，十七年间平均年龄增加了13岁。税收管理员人员少、管户多、年龄大，其管户力量相对薄弱造成管户不深、不细、不透，导致税源精细化管理仅仅停留在了表面。
　　（二）税收管理员管户制存在“三个不对称”
　　税收管理员制度在具体工作实践中存在突出问题，主要表现为“三个不对称”：一是信息不对称，无法全面掌握纳税人生产经营情况，难以实施有效管理；二是人力不对称，税收管理员数量有限，但管户数量日趋增多；三是能力不对称，随着人均管户的不断增加，管理事项日趋复杂，税收管理员现有业务技能水平成为掣肘精细化管理的制约因素。
　　（三）在执法风险和廉政风险中存在“三个过大”
　　税收管理员在管户过程中普遍存在“三个过大”的问题：一是责任过大，事务繁杂，岗责超出个人承受能力，无法管细管深；二是权力过大，管户涉税事项自由裁量空间大，缺乏监督和制约；三是风险过大，现行的税收管理员管户制度未从根本上解决权力过于集中的问题，部分税收管理员履行职责不到位，加大了管理员的税收执法风险。
　　三、工作建议
　　（一）改革税收管理员制度，实行税源专业化管理
　　一方面要调整管理方式，按照涉税事项进行管理，改革税收管理员管户制度，税收管理员不再包揽纳税人的所有事项，从源头上防止“人情税”、“关系税”、以权谋私等不廉洁行为。一方面要改革税收管理体制机制，既提升管理层级，将税收分析、纳税评估、税务稽查等管理职责部分上收，又集中各方面优秀人才实行专业化、团队式管理，提高税源控管能力。
　　（二）突出重点，细化税收管理员工作职责体系
　　进一步突出和明确税收管理员的工作重点，理顺工作规程，规范检查标准，均衡辅导内容，从制度上保障税收征管日常检查工作的完备性，有针对性地加强对重点税源企业、纳税异常企业的管理，强化实地调查核查，深入了解纳税人的生产经营情况，变宽泛管理为深入管理，发挥日常检查的*5效力。
　　（三）建立能动的工作考评机制，强化业务知识培训
　　税收管理工作是否扎实有效，关键在于调动税收管理员的工作积极性和主动性。一方面，要建立评价激励机制，探索实行税收管理员能级管理，做到奖罚分明，绩效考核；另一方面，要结合实际,制定相应的培训计划,强化分类培训，注重专业岗位技能的培养和提高，建立纳税评估和行业管理专家团队，不断提高税收管理员业务素质。
　　（四）不断减负，减少税收管理员事务性工作
　　1.在坚持依法治税原则的前提下，尽可能简并流程、减少环节、简化文书，减少存档的纸质资料，及时对人工采集的涉税信息进行电子化处理。依托信息平台，实现任务分配、综合查询、工作底稿、数据更新等操作功能，达到权责明晰、运转流畅、管理高效。
　　2．压缩和简并工作报表。减少由税收管理员手工填写的统计报表数量，上级机关可通过征管信息系统查询并自动生成报表，不再由基层税收管理员完成，使其从纷繁的日常事务性工作中解脱出来，深入企业了解真实情况，及时发现和解决异常问题，将时间和精力集中投入到税源管理工作中。
　　3．整合信息管理系统。建立依托于信息网络的征收、管理、稽查信息交流制度，整合向下部署的各项工作任务，对将要下达安排的业务事项按时间、地点、缓急等分类，做到对同一纳税人相关核查事项统一下达，避免交叉重复。注重基础数据信息的完整性和真实性，一次采集，共享利用，减少税收管理员的重复劳动。
　　4.进一步精简各类会议和文件。转变工作作风，改变传统主要依靠召开会议和印发文件推动和落实工作的做法，加强管理，严格把关，树立务实高效的行政新风，让基层税务机关和广大税收管理员集中精力管好税、服好务。
　　文章来源：西宁市地税局

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