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经典审计故事：审山审船审老天

来源： 高顿网校 2014-08-14
　　这个审计纪实被评为审计署评为年度优秀审计项目，准确地说它是一个令人拍案叫绝的故事。我把这个故事讲给一位朋友听，朋友说“很绝”;朋友又讲给了他的朋友听，他的朋友也说“很绝”。当朋友的朋友的朋友绕了一大圈，又把这个故事讲给我这个专业人士听时，我说：“绝，真的很绝!”
　　故事的背景是这样的：国家为了防治长江洪涝、造福两岸百姓，加大对长江堤防的建设投入，下拨了很多专用资金用由来根治水患。其中，长江重要堤防隐蔽工程被列为国家重点建设项目，并被安排全部使用国债资金建设。这一工程涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸线全长近2000公里，工程概算投资达到64.94亿元。
　　所谓专用资金，就是必须专款专用、不得挪作它用的资金;一旦挪作它用，就属于违规或违法。也就是说，这些下拨的防洪专用资金必须全部用在防洪上。
　　所谓堤防隐蔽工程主要包括涵闸穿堤建筑物、基础防渗处理、水下抛石固基三个部分。因这些设施大多隐蔽在水面之下或地下，故被称之为隐蔽工程。
　　但是在大量的资金面前，一些胆大妄为的人——当然是那些掌握具体权力又目无法纪的人，还是利用“隐蔽工程”，把罪恶的手伸向这些“民心工程”。他们无中生有，捏造虚假工程、冒名工程，总之是“子虚乌有”工程，套取专用资金，装进自己的口袋。
　　于是就出现了正义与邪恶的较量，出现了“道”和“魔”的搏杀。湖北某地一个“水下抛石固基工程”的审计过程就是一个例证。
　　用石料水下抛固，保护江堤是防洪的有效措施之一，但石料抛下水后，抛了多少，是肉眼看不出来的，也很难计量。于是，有人就利用这点，制造了一个抛石X方——我们就把这个巨大的石料数用X表示吧，支付几百万款项的“工程”。
　　担负保证这笔专用资金有效使用到位的审计人员来到了“工程”现场，面对滔滔江水、江堤上刻意撒落的石头，以及“工程”负责人的“窃喜”——看你怎么查?机智的审计人员另辟蹊径，通过“审山审船审老天”的智取方式，取得了确凿的审计证据，揭示这起严重的造假“工程”。
　　首先是审山。根据“工程”负责人提供的石料来源地，审计人员来到了几十公里以外的一个石料厂，但这个石料厂不是“供料”的那个石料厂，从而验证了“供料”的那个石料厂纯属虚构;面对那个被开采了一个小坑的山头，随行专家测算，就是把这做小山全开采了，也凑不够“工程”耗用的X方石料。这就取得了证明“工程”虚假的基本审计证据。但这还不够，要完全揭示这起虚假“工程”，必须取得方方面面的证据，充分的证据。
　　于是，审计人员又开始审船。
　　石料“供应地”与工程现场相距几十公里，要把这些石料运过来，只能通过货船。审计人员把当地的货船全部统计一遍，它们总体的运输能力，根本运输不了“工程”耗用的X方石料，更何况“工程”不可能调用当地全部的货船。有了这个证据，虚假“工程”又被揭下一层伪装的皮。
　　这还不够，为了再进一步取得审计证据，把这个虚假“工程”证“死”，审计人员又开始审老天。
　　审计人员从气象台调出“工程”期间的天气资料，比照“工程”负责人提供的作业日记——每天抛出的石料记录，查出在多个不具备工程作业条件的暴雨天气日子里，“工程”日记里却有“抛石料多少多少方”的记录，显然是事后假造的记录。
　　哪来的这么多石料?哪来的这么多货船?为什么在暴雨天气作业?在铁的事实面前，一个虚假工程昭然若揭。
　　三十几人为了这个“工程”进了监狱，这也算是“工程”的代价吧。只是在“工程”开工前，他们没有算过这个代价，甚至没有想过这个代价，以至于一个念头就改变了他们的人生。
　　听这个故事的朋友身处各个行当，多数对审计知之甚少，且性格各异，品味有咸有淡，但在各自的行当均有建树。他们能对一个普通的审计纪实同声叫绝，我想，那准是这个纪实确实打动了他们，是审计人员出乎意料的“审山审船审老天”的取证方式令他们折服。
　　这就是真实的审计，它的审计方法可以与福尔摩斯的侦探技巧相媲美，但其中的艰辛及其遭受的干扰，却是福尔摩斯没有感受到甚至是没有想到的。
　　这就是深受国家重视和人民大众爱戴的审计，因为她代表准则和公正，维护国家和公众的利益;她体现良知，辨别功过是非，维护社会秩序;她在我们的这个经济社会中正起着“教之诲之，慎微防萌，以断其邪”(东汉王符《潜夫论·浮侈》的重要作用。

 
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