中国民用航空总局、中华人民共和国人事部、中华人民共和国劳动和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、国务院法制办公室关

民航各地区管理局、航空公司，各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为进一步规范民航飞行人员流动管理，保证飞行队伍稳定，确保飞行安全，针对目前民航事业快速发展与飞行人员短缺的矛盾，本着完善行业法规，培育市场机制，维护合法权益，依法有序流动的原则，经国务院同意，特对公共航空运输企业飞行人员流动问题提出以下意见：
一、依法规范航空运输企业用工行为，逐步建立和完善飞行人员依法有序的流动机制。航空运输企业招用飞行人员，应当遵守有关法律法规，面向社会，公开招收。
对招用其他航空运输企业在职飞行人员的，应当与飞行人员和其所在单位进行协商，达成一致后，方可办理有关手续，并根据现行航空运输企业招收录用培训飞行人员的实际费用情况，参照70－210万元的标准向原单位支付费用。对未与原用人单位终止或解除劳动合同的飞行人员，不得建立新的劳动关系、签订劳动合同。
在现阶段，为保证航空运输企业的正常生产运营，保持飞行队伍的相对稳定，结合航空运输企业的特点，辞职的飞行人员应提前提出解除劳动合同申请，并尽量在运输生产淡季办理解除劳动合同手续。飞行人员个人提出解除劳动合同，劳动合同中约定了违约责任的，飞行人员应当按照约定承担相应责任。
二、加强航空运输企业的劳动合同管理，建立健全有关规章制度。要进一步完善劳动合同内容，明确违约解除劳动合同的赔偿责任和标准。要加强劳动合同基础台帐管理，依法做好劳动合同签订、履行、变更和解除等工作。同时，要通过建立集体协商集体合同制度，维护企业和职工双方的合法权益，保持劳动关系和谐稳定。
三、进一步深化航空运输企业工资分配制度改革，稳定飞行人员队伍。要探索建立符合航空运输企业特点的工资收入分配激励机制，使工资分配向一线飞行人员倾斜，合理拉开飞行人员与一般员工的工资收入差距，逐步建立起飞行人员收入与市场价位接轨、富有市场竞争力的薪酬制度。要深入细致地开展思想政治工作，切实关心广大飞行人员的工作和生活，努力解决其后顾之忧，稳定飞行人员队伍，确保民航飞行安全。
四、进一步完善飞行人员的飞行准入和资质管理。民航各级行政管理机关要依法加强管理，严格民航飞行人员的飞行准入制度和资质管理。对未按规定与原用人单位办理终止或解除劳动合同及其相关手续的、且未与新用人单位签订劳动合同的暂停飞的飞行人员，不得批准其恢复飞行。
五、加大民航飞行人员的培养力度，积极探索建立飞行人员市场化的培养机制。
针对现阶段民航飞行人员相对短缺问题，要积极探索建立多渠道、多层次、多元化的民航飞行人员培养途径。坚持学历养成教育与职业培训相结合，继续加强航空运输企业与国内、外飞行专业院校以及职业培训机构的合作机制。充分利用现有飞行专业院校的资源，加大企业投资定向招飞的力度，同时适当引进外籍飞行人员。要完善相关政策法规，鼓励个人自费或个人通过银行贷款参加飞行职业的培训，逐步从根本上解决飞行人员的供需矛盾。