水利部关于开展全国病险水库除险加固*9批中央补助项目检查评估工作的通知

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），有关计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：
　　为贯彻落实党中央、国务院关于加快病险水库除险加固的一系列指示精神，我部于2001年组织编制了《全国病险水库水闸除险加固专项规划》，确定1346座病险水库为全国病险水库除险加固规划*9批中央补助项目（以下简称*9批中央补助项目）。近年来，中央利用国债资金加大对病险水库除险加固的投入力度，保证了*9批中央补助项目的顺利实施。水利部、国家发展改革委及各地有关部门认真组织，加强管理，*9批中央补助项目总体进展顺利，取得了显著的社会和经济效益。为全面掌握*9批中央补助项目的实施情况，总结经验，查找问题，改进提高，保证第二批中央补助项目的顺利实施，经研究，决定对*9批中央补助项目进行全面检查评估。现将有关事项通知如下：
　　一、检查评估范围
　　检查评估范围为各流域机构、各省、自治区、直辖市、有关计划单列市、新疆生产建设兵团列入《全国病险水库水闸除险加固专项规划》的*9批中央补助项目，共1346座病险水库（具体名单见附件5）。
　　二、检查评估内容
　　检查评估的主要内容包括项目前期工作、投资计划下达及资金使用管理、建设管理、工程质量、工程验收、项目绩效和管理体制改革等7个方面。详见病险水库除险加固项目检查评估大纲（附件1）。
　　三、检查评估依据
　　1、《水库大坝安全管理条例》等法律法规；
　　2、《水利工程管理体制改革实施意见》、《水库大坝安全鉴定办法》、《2001年病险水库除险加固工程项目建设管理办法》（计投资[2001]2345号）及《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》（发改投资[2004]2907号适用于该文下发后实施的项目；发改办农经[2005]806号适用于到2004年底尚未安排的项目）、《印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》（水建管[2001]74号）、《关于进一步加强全国病险水库除险加固工程初步设计复核工作的通知》（规计计[2003]12号）、《关于进一步加强病险水库除险加固建设管理工作的通知》（水规计[2003]545号）、《关于切实做好病险水库除险加固工作的通知》（水建管[2004]68号）等；
　　3、《水库大坝安全评价导则》、《水利水电工程验收规程》等规程规范；
　　4、《全国病险水库水闸除险加固专项规划报告》；
　　5、一期项目的安全鉴定、初步设计等相关文件及管理体制改革实施方案。
　　四、检查评估方法及进度安排
　　检查评估采用全面调查分析与典型项目剖析相结合、统一指导与项目实施单位自我评价相结合、定性与定量评价相结合的方法进行。
　　检查评估工作分4个阶段进行：
　　1、项目自我检查评估阶段（2005年6月）
　　由水库上级主管部门组织项目建设单位，按照病险水库除险加固项目检查评估大纲（见附件1）进行项目自我检查评估，填写水库除险加固情况自查表（见附件3），编写自我检查评估报告（围绕附件1检查评估大纲内容编写）。
　　其他已安排中央投资的规划外项目，也应按照同样方法进行项目自我检查评估，填写水库除险加固情况自查表，编写自我检查评估报告。
　　2、各省全面检查评估阶段（2005年7～8月）
　　各省级水行政主管部门在项目自我检查评估的基础上，按照检查评估大纲（见附件1），对全省所有*9批中央补助项目进行全面检查评估，填写各省病险水库除险加固*9批中央补助项目实施情况汇总表（见附件4），编写各省病险水库除险加固*9批中央补助项目检查评估总结报告（编写提纲见附件2），于2005年8月31日前报水利部。
　　已安排中央投资的规划外项目，也在省级检查评估范围之内，要求同*9批中央补助项目一样，由省级水行政主管部门填写各省病险水库除险加固规划外项目实施情况汇总表（同附件4），另外专门编写规划外项目检查评估总结报告（编写提纲同附件2），于2005年8月31日前报水利部。
　　3、水利部抽查评估阶段（2005年9～10月）
　　水利部组织检查评估专家组分赴各省（自治区、直辖市），在全面了解各省中央补助项目实施情况的基础上，从规划内*9批中央补助项目中抽取一定比例的典型项目，到水库现场进行检查评估，并编写专家组检查评估报告。抽查项目的比例为全部大型水库、30%的中型水库和部分小（1）型水库，共约400余座。
　　4、全国综合总结评估阶段（2005年11～12月）
　　由总报告编写专家组进行资料汇总分析和总体评估，编写完成《全国病险水库除险加固*9批中央补助项目检查评估报告》。
　　五、组织机构
　　本次检查评估工作由水利部建设与管理司、规划计划司组织实施。
　　1、检查评估工作领导小组
　　由水利部建设与管理司、规划计划司有关领导组成，负责检查评估工作的组织领导。
　　2、水利部检查评估专家组
　　由特邀专家和各流域机构、各省级水行政主管部门推荐的安全鉴定、勘测设计、施工、建设管理及基建财务等方面的专家组成。具体负责对水利部抽查的项目进行现场检查评估，编写本专家组检查评估报告。
　　3、总报告编写专家组
　　由水利部检查评估专家组中的部分专家组成，负责汇总、分析全国检查评估情况，编写《全国病险水库除险加固*9批中央补助项目检查评估报告》。
　　各省级水行政主管部门也要确定专门的处室或成立相应的机构负责本省的项目自我检查评估和本省的全面检查评估工作，配合水利部专家组的抽查评估工作。请各省级水行政主管部门于2005年6月30日前将负责处室的名称、负责人及联系电话（办公电话和手机）、联系人及联系电话（办公电话和手机）报水利部建设与管理司。
　　六、工作成果
　　1、水库自我检查评估报告（由水库上级主管部门组织项目建设单位完成）；
　　2、各省病险水库除险加固*9批中央补助项目检查评估总结报告、规划外项目检查评估总结报告（由各省级水行政主管部门完成）；
　　3、水利部各专家组抽查评估报告（由水利部各检查评估专家组完成）；
　　4、全国病险水库除险加固*9批中央补助项目检查评估报告（由总报告编写专家组完成）。
　　本次检查评估工作是对过去几年全国病险水库除险加固*9批中央补助项目实施情况的一次全面总结，对指导第二批中央补助项目的实施和促进“十一五”期间全国病险水库除险加固工作的深入开展具有重要意义。各级水行政主管部门要切实重视这项工作，加强领导，认真组织，精心部署，本着实事求是的原则，客观反映成绩和存在问题。水库上级主管部门及各项目建设单位要认真做好自查评估工作，提供翔实的项目实施各个阶段的文件和资料，积极配合省级水行政主管部门的全面检查评估和水利部检查评估专家组的抽查评估工作，保证检查评估工作的顺利进行。
附件1：
　　　　病险水库除险加固项目检查评估大纲
　　从前期工作、投资计划下达及资金使用管理、建设管理、工程质量、工程验收、项目绩效和水库管理体制改革等七个方面对每个项目进行检查评估。
　　1、前期工作
　　1.1　大坝安全鉴定
　　（1）大坝安全评价承担单位及资质
　　（2）安全鉴定组织程序
　　（3）鉴定结论准确性
　　（4）核查单位及核查方式、核查意见与鉴定意见的比较
　　1.2　初步设计
　　（1）初步设计承担单位及资质
　　（2）设计方案的合理性（主要加固内容与安全鉴定中工程存在问题的比较，加固措施能否解决全部病险问题，概算编制是否合理）
　　（3）设计审批及复核程序的规范性，批复意见及复核结论的合理性（加固内容、加固措施、投资控制）
　　2、投资计划下达及资金使用管理
　　2.1　投资计划下达
　　（1）投资计划批准单位、文号、日期
　　（2）中央补助资金数额、地方各级配套资金数额
　　2.2　到位资金
　　（1）中央补助资金数额
　　（2）地方各级配套资金数额，地方配套资金到位率
　　2.3　资金使用管理
　　中央资金是否全部用于主体工程，有无违规情况
　　3、建设管理
　　3.1　“三制”执行
　　（1）项目法人（报批程序、人员配置、管理制度及执行情况）
　　（2）招标投标（招标审批单位、审批文号、招标方式及内容、备案，有无投诉）
　　（3）建设监理（监理单位及资质，监理人员持证上岗和到岗情况、监理制度执行情况）
　　3.2　开工批复单位、文号、日期
　　3.3　施工管理
　　（1）施工单位及资质
　　（2）工程转包及分包情况
　　（3）安全生产
　　（4）新材料、新工艺、新技术的应用
　　3.4　建设进度
　　4、工程质量
　　4.1　施工单位质量保证体系及落实情况
　　4.2　监理单位质量控制（质量控制措施、质量抽检情况）
　　4.3　质量监督（质量监督机构、质量检测单位及资质、检测工作量及结果、质量评定结论）
　　4.4　工程质量缺陷、事故及处理情况
　　5、工程验收
　　5.1　单位工程验收（主持单位、参加单位、验收程序、验收报告、存在问题及处理意见）
　　5.2　阶段验收（主持单位、参加单位、验收程序、验收报告、存在问题及处理意见）
　　5.3　初步验收（主持单位、参加单位、验收程序、验收报告、存在问题及处理意见）
　　5.4　竣工验收（主持单位、参加单位、验收时间、验收程序、验收报告、主要遗留问题及处理意见）
　　5.5　已经施工的建设项目与审批设计项目的一致性
　　6、项目绩效
　　6.1　病险问题是否彻底解决
　　6.2　加固前后工程特征指标、安全性能、管理条件、功能等变化
　　6.3　经济效益，加固后恢复及增加的直接经济效益（灌溉、发电、供水、养殖、旅游等）
　　6.4　社会效益，包括防洪保安、经济效益、生态效益、及远期效益
　　7、水库管理体制改革
　　水库管理体制改革方案的制定、批准及实施情况，重点是定岗定员、人员等基本支出及工程维修养护经费落实情况。
附件2：
　　　　××省（区、市）病险水库除险加固*9批中央补助项目检查评估总结报告编写提纲
　　主要围绕评估大纲内容编写本报告。
　　要求：科学严谨、客观全面地对项目前期工作、投资计划下达及资金使用管理、建设管理、工程质量、竣工验收、加固效果、（预计）发挥的效益和管理体制改革等做出全面评估总结，反映加固成绩，在管理层面、技术层面上总结经验和做法。同时查找问题，分析原因，提出改进措施和建议。报告要典型剖析和全面分析总结相结合，以文字材料为主，辅以必要的表格、图片、影像资料，表格、图片插入正文，影像资料另附。
　　一、基本情况
　　1、简述全省自然条件、社会经济。
　　2、水库及病险水库基本情况，包括数量、运行管理状况、社会经济发展中的作用等。
　　3、*9批中央补助项目建设总体情况，包括数量、投资、建设进展等。
　　二、自我评价
　　1、加固必要性论证评价
　　从水库防洪保安、灌溉、供水、发电等综合功效及工程自身安全方面对工程除险加固的必要性进行评价，要有明确的数字指标。
　　2、前期工作评价
　　（1）大坝安全鉴定
　　从组织程序、资质资格管理、安全评价工作质量、成果核查等方面进行分析评价。
　　（2）初步设计
　　从加固设计对鉴定问题的响应性、设计成果的水平、审批把关等方面进行分析评价。
　　3、投资计划下达及资金使用管理评价
　　主要从地方配套资金到位、中央资金是否全部用于主体工程、资金使用是否符合有关规定等方面进行评价。
　　4、建设管理评价
　　包括开工准备、三制执行、质量管理、竣工验收等方面的评价。
　　5、加固效益评价
　　包括加固前后防洪、灌溉、供水、发电、生态等社会效益和经济效益对比等方面的定性、定量评价。
　　6、加固效果评价
　　包括工程病险问题的解决程度、管理设施的改善等评价。
　　7、管理体制改革评价
　　从管理体制改革方案的制定、批准及落实情况，管理机构、人员及规章制度完善，管理经费等方面进行评价。
　　上述评价既要进行定性分析，又要定量分析，做到数字准确，结论明确。
　　三、存在问题及其原因分析
　　要实事求是地查找问题，深入系统地分析原因，客观公正地总结经验。
　　四、改进措施
　　要针对存在问题，提出切实可行、符合当地实际的具体改进措施。
　　五、结论及建议
　　对本省病险水库除险加固*9批中央补助项目的实施提出明确结论，对全国病险水库除险加固工作提出合理化建议。
　　报告附件包括本省（区、市）病险水库除险加固*9批中央补助项目实施情况汇总表及各水库除险加固情况自查表。
附件3：水库自查表（略）
附件4：
　　××省（区、市）病险水库
　　除险加固中央补助项目实施情况汇总表(略)