国家工商行政管理总局关于印发《开展以树立正确权力观严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿方案》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
　　为深入贯彻落实中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议及今年全国工商行政管理系统党风廉政工作会议精神，进一步加强队伍建设，国家工商行政管理总局制定了《开展以树立正确权力观严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿方案》。现印发给你们，请结合各地实际，制定切实可行的工作方案，高度重视，精心组织，抓好落实。教育整顿进展情况、重大问题、典型案例和工作总结，请按全国工商行政管理局长会议要求，及时报送国家工商行政管理总局。
　　附件：1．开展以树立正确权力观严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿方案
　　　　　2．国家工商行政管理总局队伍教育整顿领导小组及办公室成员名单(略)
　　二00四年六月二十八日
　　附件1：开展以树立正确权力观严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿方案
　　（国家工商行政管理总局　2004年6月28日）
　　为深入贯彻中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，全面落实今年全国工商行政管理系统党风廉政建设工作的总体部署，国家工商行政管理总局决定，从现在起到今年年底，在全国工商行政管理系统开展以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动。
　　一、指导思想和工作重点
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容，加强教育，端正执法指导思想，健全制度，强化监督，以求真务实精神抓队伍教育整顿，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。通过教育整顿，使全体工商行政管理干部政治思想有明显进步，工作作风有明显改进，法纪观念有明显增强，执法水平有明显提高，执法形象有明显改善。
　　(二)工作重点
　　认真落实今年全国工商行政管理系统党风廉政工作会议关于围绕解决损害群众利益的突出问题开展“四项整治”的要求，重点查纠以下问题：
　　1．利用办理“案费证照”以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿，甚至与犯罪分子相互勾结，充当保护伞等执法腐败行为；
　　2．乱收费、乱罚款等执法争利行为；
　　3．粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法扰民行为；
　　4．越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管、以罚代刑、违反执法程序等随意执法行为；
　　5．在市场监管中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究等行政不作为行为；
　　6．瞒案不报、压案不查，甚至弄虚作假、伪造案卷等失职渎职行为。
　　二、步骤及措施
　　(一)学习教育
　　认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强权力观教育，端正执法指导思想，牢固树立执法为民的意识，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。按照今年全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署和要求，认真抓好“四项教育”，大力开展先进典型的示范教育和反面典型的警示教育。通过学习教育，使全体工商行政管理干部不断提高政治素质，增强法纪观念和依法履行市场监管执法职能的责任感、使命感，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加大执法力度，规范执法行为，提高执法水平，尽职尽责加强监管执法，尽心尽力促进改革发展。
　　(二)清理查纠
　　在加强教育、提高认识的基础上，深入进行“五项清理”。
　　一是清理执法案件。对去年以来所办执法案件特别是涉及食品安全的案件进行全面清理，重点清理有无处罚不当、多头重复处罚、违反办案程序、制作虚假案卷的问题；同时，对涉案行政相对人进行回访，征求意见。在清理、回访中坚持有错必纠，有责必问，对已办结存在差错的案件，要认真查纠，总结教训。
　　二是清理行政收费。对去年以来的行政收费情况进行清理，重点清理是否严格执行“收支两条线”制度，有无坐支挪用，有无擅自设立收费项目、提高收费标准，有无收费不开票据，有无随意减免收费、收人情费、以吃抵费、以物顶费，有无借年检之机“搭车”收费等违规违纪行为，一经发现，要严肃查纠。
　　三是清理对消费者申诉的处理情况。对去年以来消费者申诉的处理情况进行清理，重点清理有无积压未作处理的申诉；已处理的案件，程序与结果是否符合有关规定。
　　四是清理对工商执法人员举报的办理情况。对去年以来的群众举报办理情况进行清理，重点清理署名反映工商执法人员违纪违法问题的举报，看是否逐件查清，并将处理结果向举报人反馈。
　　五是清理执法队伍。进一步明确执法人员的岗位职责。对已在执法岗位而不具备执法资格的人员，要坚决从执法岗位上调整下来；对已在执法岗位，不作为、不依法行政、群众反映较多的执法人员，要离岗培训；对那些执法违法、严重违纪的执法人员，要坚决调离执法岗位，并严肃处理。
　　(三)整改建制
　　在清理查纠的基础上，要针对存在的问题，结合贯彻《行政许可法》，认真进行整改，完善各项制度。在继续严格执行国家工商行政管理总局《依法行政、文明执法“六项禁令”》的基础上，进一步健全、落实行政执法责任制度、领导责任追究制度、行政执法行为规范制度和行政执法监督制度，加强对行政执法行为的规范、监督与督察，加强对执法过错或错案责任的追究。在建立健全内部监督制约机制的同时，要深入推行政务公开、首办责任制、公示制等制度，自觉接受社会监督。
　　三、几点要求
　　(一)加强组织领导。各级工商行政管理机关的党组(党委)和行政领导班子对队伍教育整顿工作负全面领导责任，要按照党风廉政建设责任制的要求，建立相应的责任机制，切实加强对教育整顿工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。要把此次教育整顿的各项工作分解到有关职能部门，分工负责，齐抓共管。要按照本方案的精神，针对本地区、本单位存在的突出问题，制定具体实施方案，确保教育整顿工作顺利开展。
　　(二)强化督促检查。各级工商行政管理机关的党组织和行政领导班子，要结合正在开展的《六项禁令》执行情况的检查，切实加强对教育整顿工作的检查和指导。要组织执法督察队或检查组，对本级和下级工商行政管理机关行政执法情况及教育整顿工作情况进行明查暗访，加强督查指导。国家工商行政管理总局将在适当时候派出检查组，对各地开展教育整顿工作的情况进行督促检查。
　　(三)建立报告制度。各省、自治区、直辖市工商行政管理局要将队伍教育整顿工作进展情况按月上报(一式五份)，重要情况随时上报。年底前，将教育整顿工作总结报送国家工商行政管理总局。