国务院法制办公室对湖南省人民政府法制办公室“关于申请对交纳航标设置和维护费的法律适用问题进行裁决的请示”的复函

湖南省人民政府法制办公室：
　　你办《关于申请对交纳航标设置和维护费的法律适用问题进行裁决的请示》来函收悉，经研究，现函复如下：
　　根据《中华人民共和国立法法》第七十九条关于“法律的效率高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效率高于地方性法规、规章”的规定，对交纳航标设置和维护费的法律适用问题，应当依照《中华人民共和国航道管理条例》和《中华人民共和国航标条例》的规定执行。
　　
　　附：湖南省人民政府法制办公室关于申请对交纳航标设置和维护费的法律适用问题进行裁决的请示
　　（2001年12月17日　湘法办[2001]4号）
　　
　　国务院法制办公室：
　　2000年6月15日和7月1日，我省怀化市交通局所属航务处分别在大江口和黔城铁路桥区设置六座浮鼓标，其中铁路桥上游设置两对，下游设置一对，共配备工作人员12人。2000年度共发生桥标设置和维护费用36.408万元，其中桥标设置费为8.326万元，维护管理费28.082万元。2001年6月15日，怀化市交通局向怀化市铁路总公司送达了[2001]怀交航催字第001号《湖南省航道行政催款通知书》，要求怀化市铁路总公司交纳2000年度铁路桥区航标设置和维护费33.30万元。怀化市铁路总公司不服，于2001年8月6日向怀化市人民政府申请行政复议。
　　怀化市人民政府依法受理此案后，在审查过程中，发现对交纳航标设置和维护费的法律适用存在问题：被申请人催缴费用的法律依据是《中华人民共和国航道管理条例实施细则》和《湖南省水路交通管理条例》。《航道管理条例实施细则》第29条规定，在通航河流上新建和已建桥梁，必须根据航道主管部门的意见，建设桥涵标志或者桥梁河段标志，同时按港监部门的意见，增设航行安全设施，其建设和维护管理工作，由桥梁建设或者管理单位负责。《湖南省水路交通管理条例》第10条第2款规定，在通航河流上兴建临河、跨河和拦河的工程建设事项……影响航行安全的，水路交通管理机构应当加强安全管理，按照国家有关规定设置航标和安全防护设施，并负责维护管理，其费用由建设单位或者业主承担。申请人要求不承担费用的法律依据主要是交通部发布的《内河航标管理办法》，该办法第35条第2款规定，桥区上的航标，其维护费由桥梁管理单位和航标管理单位各负责全部维护费用的一半。
　　交通部《内河航标管理办法》（1996年5月20日发布，现仍有效）、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》（1991年8月29日发布，现仍有效）和《湖南省水路交通管理条例》（2000年3月1日施行）对桥区水上航标设置和航标维护费规定不一致，根据《中华人民共和国立法法》的规定，当地方性法规和部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应由国务院决定或者由国务院提请全国人大常委会裁决。本案是适用部门规章还是适用地方性法规，请国务院作出决定。
　　特此请示，恳请批复。