关于《中华人民共和国外汇管理条例》法规是否复议前置的复函

国家外汇管理局福州分局：
福汇（2000）002号文收悉，现答复如下：
根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条*9款的法规，公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服，适用复议前置的法规，即首先经过行政复议，对复议决定不服的，方可向人民法院提起行政诉讼，应当由国家法律和法规明确法规。
《外汇管理条例》是国务院于1996年1月29日以193号令发布，1997年1月14日以211号令修改的行政法规，有权对行政复议前置问题作出法规。
《外汇管理条例》第五十条，用三句话分别对当事人行使行政复议权利、行政复议机关的复议期间和当事人行使行政诉讼权作出了法规，剔除中间一句关于行政复议机关的复议期间的法规，将有关当事人行使行政复议和行政诉讼的权利连接起来，就可以得出复议前置的法规。根据该条的法规，当事人行使行政复议权利的前提是对外汇管理机关的处罚决定不服，而行使行政诉讼的权利的前提是对上一级外汇管理机关的复议决定不服。该条法规中之所以使用了“可以”，而没有使用“应当”，是针对当事人可以行使行政复议的权利或行政诉讼的权利，也可以放弃行政复议和行政诉讼的权利而言的，并不是针对当事人可以在行政复议或行政诉讼权利中进行选择而言的。
因此，《外汇管理条例》第五十条的法规，是明确法规了复议前置的程序。