国家工商行政管理局关于铁路运输部门限定用户接受其指定的经营者提供的铁路运输延伸服务是否构成限制竞争行为及行为主体认定问题

广东省工商行政管理局：
　　你局《关于肇庆火车站强制用户接受其指定经营者的服务是否构成不正当竞争行为的请示》（粤工商检字〔1999〕340号）收悉。经研究，答复如下：
　　一、铁路运输部门滥用其优势地位，在办理货物运输业务时，违背自愿原则，限定用户接受其指定的经营者提供的铁路运输延伸服务，违反了《反不正当竞争法》第六条和国家工商行政管理局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第（二）项的规定，构成限制竞争行为，应当依据《反不正当竞争法》第二十三条的规定予以处罚。
　　二、按照《反不正当竞争法》第二条规定，该法只适用于经营者实施的不正当竞争行为。据此，依据该法给予行政处罚的行政相对人必须是从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织或者个人，其中，其他经济组织是指依法成立、具有营业资格而又不具有法人资格的经济组织。未经依法成立而不具有营业资格的经济组织，不具有法律主体资格和行政责任能力，其实施的不正当竞争行为应当由设立该经济组织的法人或者个人承担行政责任。铁路公司所属火车站等生产经营机构未办理营业登记、领取《营业执照》的，不属于法人和其他经济组织，不具有法律主体资格和行政责任能力，其实施的限制竞争行为应当视为其所属铁路公司的行为，应当以设立该生产经营机构的铁路公司作为行政处罚的行政相对人。