民政部关于加强救灾款物管理使用工作的通知

各省、自治区、直辖市民政厅(局)、各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
　　去年我国部分地区发生了严重洪涝灾害，在党中央、国务院的正确领导下，各级民政部门充分发扬“孺子牛”精神，开拓进取，扎实工作，为1998年的抗洪救灾工作取得全面胜利做出了重要贡献。今年以来，全国人大内务司法委员会和民政部先后向灾区派出工作组，检查、监督去年救灾款物的发放使用情况，国家审计署也对救灾款物的管理使用做了全面审计和检查。总的看，去年全国救灾款物的管理使用情况是好的，灾区群众比较满意，党和政府也给予了充分肯定。但是，在检查中也发现了个别地区不同程度地存在拖欠、挤占、挪用救灾款物的问题，极少数地方基层干部甚至采取夸大、虚报灾情的办法，冒领、挪用救灾款物，造成了严重后果和恶劣影响。为切实加强救灾款物管理使用工作，现就有关问题通知如下：
　　一、认真做好灾情统计、核查、报告工作
　　做好灾情统计、核查、报告工作是救灾工作的基础，各地必须严格执行《自然灾害情况统计制度》(民计函[1995] 290号)，认真核实灾情，确保灾情数据客观准确，为及时分配使用救灾款物，有效实施灾害救助提供翔实可靠的依据。
　　灾害发生后，省级民政部门要会同气象、水利、农业、地震等部门对灾害做出详细评估，做到心中有数。对各地上报的灾情要认真核查、核定，严格把关。基层民政部门要坚持“说实话、办实事、讲实效”的工作原则，逐村逐户地核查灾情，登记造册，分类排队，必须掌握到户。
　　部里今后将通过卫星遥感技术、指派专家评估小组等多种手段核定、评估灾情，对瞒报特别是夸大虚报灾情的进行通报批评，情节严重的，依法依纪从严惩处。
　　二、进一步加强对救灾款物的管理使用工作
　　(一)严格掌握救灾款物的使用原则和使用范围。救灾款物发放使用的重点是重灾区和重灾户，特别是保障自救能力较差灾民的基本生活。不得平均分配，不得截留、挪用、不得用于扶贫支出，不得擅自扩大救灾款物的使用范围。
　　(二)严格执行救灾款使用情况报告制度。各级民政部门下拨救灾款，必须同时抄报上级民政部门，以便监督、检查。省级民政部门在收到民政部、财政部拨款知后一个月仍不上报分配使用情况的，将视为资金没有安排使用、如再发生特大自然灾害要求中央补助时，中央将不予补助或在考虑应补助数额时扣除已下拨未安排的部分。
　　(三)接收、发放救灾款物，必须坚持公开的原则，做到专人负责，专账管理，手续完备，账目清楚。无论是发放现金还是发放实物，都要做到账目公开、发放对象公开、分配方案公开和发放程序公开。
　　(四)要切实加强对救灾款物管理使用的监督和检查。各级民政部门除加强自查、自纠外，还要会同财政、监察、审计等部门，不定期对救灾款物使用情况进行追踪检查，发现问题，立即纠正，及时解决。必须高度重视群众来信来访工作，对于群众举报的问题要认真追查，严肃处理，并将处理结果告知举报人。