审计署办公厅关于商请认定移民用地出让收入资金性质的函

国务院三峡工程建设委员会移民开发局：
　　应重庆市中级人民法院要求，重庆市审计局来文请示三峡移民用地出让收入是否属于移民资金性质。经研究，我署意见如下：
　　一、三峡移民用地是用三峡移民资金和移民用地指标开发的，是移民资金的实物形态。出让三峡移民用地是移民资金又由实物形态转化为货币形态，移民资金本身的性质并未改变。国务院办公厅《关于认真清理三峡工程库区非移民单位占用移民已征用土地的紧急通知》（国发明传电报〔1997〕13号）中明确指出：“三峡库区移民已征用土地的流失实质上是移民资金的流失，决不能放任自流”。国务院办公厅《关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知》。（国办发〔1999〕53号）第五条规定：“已经收取的土地出让金，要全部返还移民管理机构用于新城镇基础设施建设，任何部门、单位不准截留、挪用”。因此，出让移民用地收回的土地出让金（或称“基础设施费”等）属于移民资金性质，应按移民资金管理使用。
　　二、根据1993年8月19日国务院发布的《长江三峡工程建设移民条例》第八条第二款“国务院批准的移民安置总体规划中确定的三峡工程建设用地补偿和移民安置的经费（以下简称移民经费）由湖北省、四川省人民政府以及三峡库区所在的市、县人民政府按照规划统一安排用于土地开发和安排移民的生产生活”的规定，土地开发是移民资金的法定用途，出让用移民资金开发的土地的收入仍应用于安排移民的生产生活。
　　根据《长江三峡工程建设移民条例》第四十二条的规定，请你局依据立法原意等，对三峡移民用地出让的收入是否属于移民资金性质作出认定和解释。
　　附件：重庆市审计局关于确认丰都县新县城开发区土地出让金是否属于移民资金的法规依据的紧急请示
　　（重审法发〔1999〕16号　1999年6月22日）
　　审计署法制司：
　　我局农业处根据1999年工作计划安排，在对丰都县移民资金审计时，延伸审计该县国土局征地办公室使用和管理的新城开发区土地出让金财务收支情况，由于新县城开发区是利用移民资金进行土地成片开发后再卖出，所收到的土地出让金理应视作移民资金。审计中发现原国土局长黄发祥涉嫌个人巨额贪污、挪用新县城开发区土地出让金的问题，我局及时移交检察院后，于1999年6月13日正式将黄发祥逮捕。现法院在审理此案时要求提供新县城开发区土地出让金属于移民资金的成文法律、法规，我们已查找了现成的法律、法规，仅在《长江三峡工程建设移民条例》第八条二款、第十六条二款中规定了移民资金可用于土地开发、迁建城镇，但对开发后的土地出让金是否仍归还原移民资金渠道未找到明确、适用的条款。
　　特请示审计署法制司予以确认。