中国工商银行关于加大基础设施贷款投入、防止重复建设有关问题的通知

各一级分行、准一级分行：
　　为贯彻落实九届人大一次会议精神，支持国民经济持续、快速、健康发展，现就加大基础设施贷款投入，防止低水平重复建设有关问题通知如下：
　　一、积极支持基础设施建设，加大对重点项目的贷款投入。各行要从国民经济和社会发展需要出发，积极支持基础设施建设，要在全面分析论证的基础上，按照商业银行的经营原则和贷款条件认真选项。目前要重点支持国家已经规划并在建设条件、资金筹措、经营体制和长期收益等方面符合贷款条件的基础设施在建项目和新开项目。公路项目要重点支持列入“五纵七横”12条国道主干线规划中车流密度大的路段建设；铁路项目要重点支持对繁忙干线和高速通道的改造建设；电力项目要以电网改造、优化电源结构为主；邮电和城市基础设施项目主要是重点支持省会和大中城市电讯事业、供水、道路和环保设施，要充分论证贷款项目经济、技术可行性，全面分析投资规模、贷款周期和回报水平，避免盲目决策。要特别注意防止出现一哄而起、重复建设的苗头。对不具备开工条件的项目和转嫁投资缺口的项目要严格把关。
　　二、支持用高新技术改造传统产业，严格控制一般加工业项目贷款。各行要从我国加工制造业的现状和目前市场供求特点出发，认真安排企业技术改造贷款。对用高新技术改造传统产业，能够提高加工制造业技术水平、提高产品技术含量和附加值、提高市场竞争力的技术改造项目，要予以重点支持，对产品制造技术变化不大、同类产品国内产销基本平衡的加工企业扩大生产能力项目，一定要从严控制，决不能以一个地区的市场需求和生产布点为由对此类项目盲目贷款；对类似VCD机那样在一段时间形成投资热点的项目，要增强宏观意识，加强对同类企业的产销状况和市场容量的科学论证，防止重复建设。要按照人民银行的要求，尽快调整和压缩对VCD企业的贷款。同时，各行在自主审查发放项目贷款时，要认真执行国家产业政策，重点支持行业规划内项目。
　　三、严格按贷款条件和贷款程序审查项目，防范贷款风险。项目贷款周期长、规模大、一定时期内影响贷款安全的风险因素较难把握。因此，各行必须按照贷款条件认真对固定资产贷款项目调查评估，严格执行贷款审批程序。项目贷款的决策权只限于总行和一级分行（含准一级分行）。超过分行审批权限的项目贷款，要按程序报批。要加强对项目建成后市场可靠性、收益稳定性的调查分析，认真落实和完善借款人、保证人和抵押物的有关合法手续和风险防范措施，不得因贷款对象特殊、开展中间业务等理由而在项目业主、项目资本金、项目风险和还贷保证措施等方面放宽标准。
　　四、增强服务意识，提高评审质量和工作效率。各行要充分认识到贷款规模指令性计划取消后，银行自主审查项目所承担的责任更大。要适应投资体制改革的要求，进一步转变观念，完善服务手段，提高评审质量和效率，切实解决目前大项目增多、评审力量不足的问题。对已有贷款意向的基础设施和国家重点技术改造项目，在保证贷款评审质量前提下，加快贷款审批速度；对具备贷款条件的项目，要及时发放贷款。要注意加强与项目业主和投资管理部门的联系，发挥整体优势，为贷款项目提供全方位综合服务。要加强市场调查，建立贷款项目储备库，在充分调查论证、贷款资料齐全、贷款条件落实的前提下，开展项目审查工作，把好项目贷款审查关，切实防范贷款风险。