地质矿产部关于《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》几点意见的函

山东省人民政府：
　　中国地质矿产报于１９９６年８月１日编发的第５６３期《参考情况》反映贵省１９９１年６月发布的《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（以下简称《办法》）有关内容与《矿产资源法》、《行政处罚法》等法律、法规相抵触，在实际执行中造成了严重混乱，对贵省河道采矿的监督管理产生了不良影响。经研究核实，现提出如下意见，供参考：
　　一、《办法》第二十二条规定：“在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，领取采砂许可证，按照许可证规定的范围和作业方式进行，向河道主管机关或授权的河道管理单位缴纳管理费。”该条规定中设立采砂许可证与《矿产资源法》及其配套法规相抵触。
　　根据《矿产资源法实施细则》（国务院第１５２号令）的规定，砂石、砂金属于矿产资源。无论其赋存于草原、森林、滩涂、山岭，还是河道、海洋等地域，根据矿产资源法及其有关配套法规，开采砂石、砂金都应当申请办理采矿登记，领取采矿许可证，取得采矿权，并缴纳矿产资源补偿费。开采河道中的砂石、砂金亦不应例外。
　　根据全国人大常委会法制工作委员会先后以１９９０年５月１８日法工办发１４号文和１９９１年３月７日法工委发１８号文分别就河北、江西两省人大常委会关于在河道、航道范围内开采砂石、砂金适用法律问题作出的答复，在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、砂金，既应执行水法第二十四条的规定，经河道主管部门批准或者经河道主管部门会同航道主管部门批准，同时也应执行矿产资源法及有关地方性法规的规定，由地质矿产主管部门颁发采矿许可证（详见附件）。
　　二、《办法》第二十五条规定：“未取得采砂许可证，在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得２倍的罚款……”上述行政处罚规定违背了《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。虽然《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条规定，对未经批准或者不按河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，可以处以警告、罚款、没收非法所得等行政处罚，但没有规定可设置采砂许可证和吊销采砂许可证的内容，而《办法》却针对采砂许可证设置了一系列行政处罚。根据《行政处罚法》第十三条的规定，《办法》超越了省（区、市）人民政府规章设定行政处罚的权限范围。
　　此外，对于乱采滥挖、无证采挖包括河道砂石、砂金等在内的矿产资源的违法行为，矿产资源法及其有关的配套法规已规定了行政处罚，而《办法》对于同一违法行为又设立了罚款的处罚，这与《行政处罚法》第二十四条规定的“一事不再罚”原则不符。
　　鉴于以上情况，建议贵省协调处理《办法》与国家有关法律、法规的衔接问题，进一步理顺河道采砂、采金的管理关系。
　　
附件：
　　一、全国人大常委会法制工作委员会关于在河道、航道范围内开采砂石、砂金适用法律问题的答复（略）
　　二、全国人大常委会法制工作委员会关于在河道、航道范围内开采砂石、砂金适用法律问题的再次答复（略）