海关总署关于转发《总署案件审理委员会关于“洋垃圾案件处理问题会议纪要”》的通知

广东分署，各直属海关：
　　关于“洋垃圾”案件的处理问题，总署案件审理委员会做了专题研究，确定了处理原则。现将“总署案件审理委员会关于‘洋垃圾’案件处理问题会议纪要”转发你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时报署。
　　总署案件审理委员会关于“洋垃圾”案件处理问题会议纪要
　　8月5日，王乐毅副署长主持召开了总署案件审理委员会工作会议，讨论对“洋垃圾”案件的处理问题。总署办公室、调查局、监管司、关税司、稽查司派员参加了会议。经过讨论研究，确定下列处理原则：
　　一、法律适用
　　今年4月1日，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》）以下简称“固防法”）已颁布实施。因此，对于今年4月1日以后进境的“洋垃圾”均应按照该法第六十六条的规定处理。凡经有关部门鉴定为属国家禁止进境的固体废物，并有逃避海关监管行为的，一律依法移送法办；属国家限制进境的固体废物，有逃避海关监管行为的，除要依照“固防法”第六十六条处理外，还应适用《海关法》第四十七条（二）的规定处理；无逃避海关监管行为的，一律整批货物退运，并处人民币10至100万元的罚款。今年4月1日以前进境的固体废物，由于当时在管理上没有禁止进境的规定，且又无直接的法律可引用，因此，只能按《海关法》以及国家环保局和海关总署（91）环管字第098号文的有关规定，视案件具体情况，分别按申报不实罚款并退运，或不处罚款责成当事人必须退运。
　　上述“洋垃圾”案件处理时要逐案报审。复议、应诉按《海关法》第五十三条的规定办理。
　　二、当事人认定
　　1．国内有明确的收货人，且其对“洋垃圾”的进境负有责任的，定国内收货人为当事人；
　　2．国内收货人已拒收货物，且发货人已确认，但发货人仍将废物发运进境的，定发货人为当事人；
　　3．“洋垃圾”系夹藏进境，国内收货人又不知情的，定发货人为当事人；
　　4．在海上或沿海沿边非设关地查获的案件，查到货主的，定货主为当事人；未查到货主的，定运输工具负责人为当事人；
　　5．今后以“ＴＯ　ＯＲＤＥＲ”方式进境，定运输工具负责人为当事人。
　　三、“洋垃圾”的退运
　　“洋垃圾”的退运原则，一是要整批货物退；二是由海关责成当事人负责退运。在这两个原则下，各关首先考虑责成当事人进行商业退运，无当事人或无法联系到当事人的，由承运部门负责办理退运。如果商业退运确有困难，再考虑进行政府退运，即由海关与地方人民政府和环保部门协商办理。