建设部关于加强和改进建设系统内部审计工作的通知

　　为贯彻落实党的十四大提出的“两手抓”、“两手硬”及“强化审计及经济监督”的精神，加强和改进建设系统内部审计工作，使审计监督适应深化改革、加快经济建设的要求，更好地为加强企业管理、行业管理和发展建设事业服务，现就进一步加强和改进建设系统内部审计工作通知如下：
　　一、提高认识，加强领导
　　审计监督在社会主义市场经济体制中有着重要的地位和作用，越是改革开放，越要加强审计监督工作。各级建设主管部门及企事业单位要加强对审计工作的领导，把审计工作列入重要议事日程，使审计工作做到组织落实、职责落实，进一步发挥审计监督在加强行业管理、企业管理等方面的职能作用。要结合新时期的情况和特点加强和改进审计工作。审计监督在坚持依法审计的同时，以邓小平同志南巡重要谈话提出的三个“有利于”作为判断是非的标准，实事求是、客观公正地处理审计中的问题。要注意研究实行社会主义市场经济、转变政府职能、转换企业经营机制及会计制度改革、股份制改革过程中的新情况、新问题，推动审计工作深入发展。
　　二、加强和改进部门审计工作
　　审计监督是政府职能的组成部分。建设系统是一个多行业的大系统，为了适应政府转变职能的需要，建设主管部门的审计工作的重点要逐步转向行业管理、市场运行中重大问题的审计监督和对行业审计工作的指导上来。要通过对行业管理、市场运行中重大的、带倾向性的问题进行审计调查，发现问题，找出原因，提出对策，为部门领导加强行业管理和市场管理提供依据。对行业审计工作的指导主要通过制定行业审计工作规划，建立健全规章制度，组织经验、信息交流，培训审计干部等形式进行。有条件的地区、要积极筹建审计事务所，开展社会审计工作。
　　三、加强和改进企事业单位内部审计工作
　　企事业单位内部审计是自我约束机制的重要组成部分，加强和改进审计工作，是加强企事业管理，提高经济效益的客观需要。要确保国家资产完整、增殖及盈亏的真实。除继续做好财务收支审计、施工企业年度财务决算审签、承包经营责任审计工作外，审计工作的重点要逐步转向经济效益审计和内部控制系统的评审。要积极配合推行项目法施工，开展工程项目承包经济责任审计工作。
　　四、加强审计工作的基础建设
　　要加强制度建设。各级建设主管部门要认真修订和健全适应新形势需要的内部审计制度。企事业单位，特别是大中型企业要研究制度适应自我约束机制运行需要、符合企业实际情况的内部审计制度，规范审计行为。
　　要加强审计队伍建设。要针对改革开放中的新情况、新问题，加强审计干部的培训工作，以提高他们的政治素质、业务素质和文化素质，造就一支思想好、素质高、业务精的审计队伍。
　　要加强审计理论研究。实行社会主义市场经济，审计工作面临许多理论问题和实际问题。要探讨具有行业特色的审计理论和方法，促进审计工作发展和审计工作水平的提高。