民政部关于进一步做好劝阻劝返外流灾民工作的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
　　遵照李鹏总理的指示，九月十六日国务院秘书长罗干召集民政、公安、铁道、交通部的负责同志开会，研究了制止灾民外流问题。会议认为，在我国部分地区出现严重的洪涝灾害后，由于民政部门与公安、铁路、交通等部门密切配合，做了大量工作，迄今尚未出现灾民大批外流的情况。会议在分析今冬明春灾民外流趋势时指出，由于部分灾民还在忙于灾后清理或等待救灾款物发放，另一部分灾民仍被洪水围困，目前灾民外流的问题还不十分突出，但根据以往冬闲时外流人员增多的规律，随着洪水消退、救灾粮款发放完毕和冬季的来临，灾民外流问题将会渐趋突出，对此应有充分的思想准备。
　　为了贯彻这次会议和李鹏等国务院领导同志指示精神，各地民政部门要在认真总结前一阶段制止灾民外流工作经验的基础上，注意做好以下工作；
　　一、要进一步明确认识。防止灾民外流和劝阻劝返外流灾民，是整个抗洪救灾工作的重要组成部分。无论灾民流出地还是灾民流入地，都要有明确的认识，这项工作切实做好了，把灾民外流给社会带来的影响减少到最低限度，对于保障灾区人民重建家园恢复生产，对于发挥民政工作的社会稳定机制作用，夺取抗洪救灾的最后胜利，具有十分重要的意义。
　　二、要在治本上下功夫。灾区要尽快落实包括以工代赈、分期发放救灾款物等各项救灾措施，妥善安排好灾民的生产和生活，这是防止出现大批灾民外流的根本措施，应认真落实，并对灾民进行自力更生、遵纪守法的宣传教育，使灾区群众从思想上立足重建家园，防止外流。
　　三、要与有关部门密切配合，加强管理。防止灾民外流不能单靠一个部门。民政部门要在当地政府的统一领导下，加强与公安、交通等部门的合作，综合运用行政、经济和法律手段防止和阻止灾民外流。
　　灾区乡镇是防止灾民外流的工作重点。各地民政部门要充分调动乡镇民政机构或民政助理员的积极性，使其当好乡镇领导的参谋和助手。对成伙外流的，要重点做好带头人的工作，没收其所持的证明，转流出地省政府办公厅处理；对批量大、工作难度大的应由流出地来人接收；对冒充灾民进行违法犯罪活动的，要坚决移送司法部门依法惩处。对灾区外流灾民，当地一律不得发给救灾款物；对乱开证明、纵容外流的，所属上级部门应追究其责任。
　　四、要认真区别情况，严格执行政策。要把长期盲流同外流灾民区别开来，对前者，应坚决按国阅［1991］48号文件的规定，及时收容遣送；对后者，应讲究方式方法，按有关规定耐心劝阻劝返，尤其要安置好灾民中的老、弱、病、残人员和妇女儿童，注意防止态度生硬、激化矛盾。
　　五、要抓紧研究，作出防止灾民大批外流的工作预案。在继续做好当前劝阻劝返外流灾民工作的同时，对今冬明春可能出现大批灾民外流的发展趋势，要密切关注，会同有关部门抓紧研究，作出工作预案。工作预案要对可能出现的外流动向和流入的时间、地区、人数以及人员构成作出预测和分析，对灾民大批外流可能引发的连锁反应提出具体的解决措施，并拟定与有关部门协同工作的组织机构意见。
　　六、要争取政府领导支持，采取一定的组织措施。防止灾民大批外流和劝阻劝返工作的重点地区应根据需要设立相应的临时机构，可请政府秘书长牵头组织成领导小组，设立劝阻站、劝返站，配备一定数量的工作人员。
　　各地要高度重视可能出现的大批灾民外流的问题，及时掌握动态，抓紧分析研究，发现苗头，及时上报，并采取相应措施加以制止。