劳动和社会保障部关于在养老保险制度改革中应注意的问题的通知

近年来，有一些地区不按国家有关规定，对全民职工的养老保险自行拟定方案进行改革试点；还有一些地区为扩大社会保险覆盖面，对非全民职工陆续建立起养老保险办法，待遇标准有的规定偏高。这种情况，很容易引起连锁反应，互相攀比，造成地区之间在养老待遇上新的不平衡，影响整个养老保险制度的改革。为此，特通知如下：
一、根据《国务院转发〈财政部、劳动人事部关于严格控制发放各种补贴、津贴和制止自行提高退休待遇问题报告〉的通知》（国发〔1987〕1号文件）的精神，企业职工养老保险制度的制定和修改权限，应集中在国务院或国务院授权的劳动部。因此，未经国务院明文授权，各地都无权对全民企业退休费计算基数和计发办法自行拟定方案进行改革。
二、目前，我部正在草拟《企业职工养老保险条例（草案）》。在《条例（草案）》尚未确定之前，有关非全民职工的养老保险问题，各地可以根据我部关于企业职工社会保险制度改革设想的思路和原则，拟定办法，报经当地人民政府批准后组织试点。所拟办法既要考虑国家和企业的经济承受能力，又要防止给今后造成负担，还要有利于整个养老保险制度的改革。待遇标准不得高于全民，也不得高于在职时的工资收入，并且要明确规定，今后国家作出统一规定时，必须改按国家统一规定办理。