民政部关于社会福利企业公司有关问题的几点意见

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
　　党的十三届三中全会全面分析了当前我国经济改革和经济发展形势，指出治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革是今、明两年的工作重点。各级民政部门要充分认识党中央这一战略决策，并认真贯彻落实。为了做好社会福利企业公司的清理整顿工作、理顺关系建立健全福利生产管理机构，特提出如下意见：
　　一、对所属社会福利企业公司要认真进行清理整顿。
　　按照中央提出的治理经济环境、整顿经济秩序的方针，前一阶段，各地已开始对社会福利企业公司进行清理整顿。从整顿的情况看，绝大多数福利企业公司经营思想明确，经营作风端正，为社会福利企业的发展解决了不少困难。但是，也发现少数公司经营思想不端正，管理制度不健全，缺乏自我约束机制，出现了超范围经营、倒买倒卖等问题。各级民政部门要严格按照中共中央［1988］8号文件精神， 切实加强领导，对所属公司进行全面清理整顿，发现问题，及时处理。要通过整顿，使各级、各类福利企业公司进一步明确服务宗旨，端正经营方向；改善经营管理，提高依法经营的自觉性；加强内部建设，完善和落实各项规章制度，走上健康发展的轨道。
　　二、成立福利企业公司是政企分开的产物，是深化改革的措施。
　　社会福利企业是以安置残疾人为主要目的、具有社会福利性质的特殊企业。这种企业绝大部分规模小，技术落后，生产效率低，缺乏竞争能力。因此，为了保护残疾人的利益，对社会福利企业除了认真落实国家已规定的扶持保护政策以外，还需要加强对企业的管理，不断提高企业素质，为企业提供多方面的服务，使其在激烈的竞争中存在和发展。
　　为了上述目的和贯彻执行政企分开的原则，近几年，不少地区相继成立了福利企业公司，受到福利企业的欢迎。福利企业公司的成立正是政企分开的产物，符合经济体制改革的总要求。
　　三、要进一步理顺关系，建立健全管理机构。
　　在机构改革中，各地民政部门要加强对福利生产的领导，并建立相应的行政管理机构。各级民政部门的主要职责是：（一）加强对福利企业的宏观管理，指导、监督福利企业的办厂方向，审批、检查各类福利企业；（二）落实国家的各项扶持保护政策；（三）县以上民政部门还要研究和制定有关的方针政策和发展规划。
　　各级福利企业公司是自负盈亏的经济实体，其主要职责是：帮助福利企业疏通产供销渠道，提供信息，协助技术改造，指导福利企业的生产经营活动，进行协调和服务，也可开展一定的自营业务。
　　目前，有些地方的福利企业公司具有一定的行政管理职能，这是特定条件下的产物。其中既有认识问题，也有实际问题。最主要的是有些地区的民政部门既要管福利生产，又无编制，因此把一部分行政职能压给公司。应该指出，这种不合理的现象应通过机构改革理顺关系，逐步解决，而不能采取“一刀切”的方法把福利企业公司撤掉。那样，将使众多的福利企业陷于既无行政领导，又无福利企业公司支持的困难境地。