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2015年初级经济师考试财政税收强化讲义(4)

来源：高顿网校 2015-04-30 16:56

　　第二章财政支出概述

　　财政支出是由"社会公共需要"决定的，财政收入是按照财政支出的需要来组织的。

　　财政支出的含义

　　(一)财政支出的概念

　　财政支出是各级政府在财政年度内的支出总和(不包括政府间的转移支出，以避免重复计算)。财政支出的内容是由法律法规决定的。

　　实际生活中，财政收入与财政支出完全相等几乎是不可能的，要么财政收入大于财政支出，出现财政盈余;要么财政支出大于财政收入，出现财政赤字。

　　(二)财政年度

　　我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。有些国家的财政年度与自然年度不一致，采用跨历年制，如美国联邦政府的财政年度是从当年的10月1日起至次年的9月30日止。

　　(三)财政支出的范围

　　根据我国的法律法规体系，我国的财政支出由公共预算支出和预算外资金支出组成。

　　预算外资金也是财政性资金，是公共部门按照法律法规和具有法律效力的规章收取或提取的收入。因此，公共部门来源于预算外收入安排的支出也是财政支出。

　　制度外财政支出，如某些地方政府的支出靠"摊派"，政府出面"集资"等解决。这些支出由于没有相应的法律法规作为依据，因此严格说来不应成为"财政支出"。

　　习惯上，人们通常把"财政支出"等同于"预算支出"。

　　(四)公共部门的类型

　　一是政府的职能机构，或称行政部门(单位)。

　　另一类公共部门是事业单位，如学校、医院、科研单位等等。事业单位提供准公共商品或劳务，因此事业单位从事的活动本质上属于政府职能的延伸。

　　公共部门从事经济活动的资金来源大都由财政提供。但定义的财政支出并不是公共部门的所有支出。

　　财政支出的组成

　　(一)行政事业单位的经常支出

　　行政事业单位的经常支出是指中央政府或地方政府为公共部门的日常活动所安排的支出。这包括对公共部门工作人员的工薪支出、公共经费支出，以及生产公共商品或劳务所需要的其他日常支出。这些支出实际上是公共部门提供公共商品或劳务的流动成本。

　　(二)行政事业单位的投资

　　行政事业单位的投资是指中央政府或地方政府为公共部门的固定资产安排的投资，例如公共部门征用土地、建造办公楼设施、购买交通工具、大型办公设施等支出。这些支出实际上是公共部门提供公共商品的固定成本。

　　(三)财政补贴

　　财政补贴是指中央政府或地方政府对公共部门或市场机制主体(单位)的补助支出。

　　它包括三方面的内容。

　　一是指政府对国有企业的计划亏损补助。

　　二是价格补贴。

　　三是政府支援农业生产的支出。

　　(四)社会保障支出

　　社会保障支出包括社会保险、社会救济、社会优抚等支出。

　　从1997年开始，社会保险基金开始实行基金的预算管理。但社会保险基金支出的收入来源、并不属于规定的财政收入的范围。因此我们通常说的财政支出或预算支出并不包括社会保险支出。

　　(五)政府债务的还本付息支出

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