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烟台实务税务技巧：企业办税员应具备的税务判断能力(一)

来源： 高顿网校 2014-09-11
　　高顿网校友情提示，*7烟台实务税务技巧相关内容企业办税员应具备的税务判断能力(一)总结如下：
　　当今社会，人们不缺乏获取税务政策和信息的渠道，涉税岗位在业务的操作过程中，最主要的问题是：观念的难以转变。那就是税务机关没有规定或规定不明确的问题，不知道该如何运用、理解、执行。一项业务，国地税的掌握标准不一致，不知该如何应对。道听途说、人云亦云的进行税务判断，又会带来巨大的风险。对此，根据我的工作经验，从以下几个方面谈谈我的看法。
　　一、公司涉税岗位进行税务判断所面临的挑战及风险
　　1、国内涉税岗位进行税务判断的现状：大多数是以“学习文件+‘道听途说’+自己理解+结合企业情况”这样的程序，来完成一个税务判断。当前所处的税务环境又让这种判断变得极其复杂。税务判断是一个专业性非常强的事情，正如一个医生对病人的身体状况进行判断一样，来不得半点儿虚伪和错误，否则会出现很大的问题。作为涉税岗位的人员更想了解的是，税收政策为什么这样写，可操作的空间是否有？风险多大？依据在哪？
　　2、来自主管税务当局的挑战：如果按照我国成熟的司法体系中的公检法来看待。其内部的组织结构，我认为公安与税务稽查部门、检察院与税务管理部门、法院与税政（综合）部门，他们的职能是很相似的，那就是税务的部门之间既有联系又有分工，还相互制约。而基层的税务机关属执行部门，有的业务是靠“口耳相传”来完成的。有可能“传来传去”就变了味儿。所以，12366、税管员、科长、局长、市局有关部门对同一个问题的解答，出现不同的回答，这个就不足为奇了，其实答案只有一个。
　　3、所带来的风险：据某市国税局2007年税务稽查案件的分析来看：
　　收入类：被税务机关挖出“小金库”，占补税罚款总额的35%（户数的5%）。此类情况一般是税务机关在检查的过程中，因企业会计业务的处理不当而发现的。而账外账的暴露，如：某机械加工企业的销售收入账上，竟然没有记录下角废料收入,这种常识性的错误被税务稽查“一眼识破”，“顺藤摸瓜”查下去，结果记录废料收入的账外“小金库”被“一网打尽”；
　　费用类：费用归集不当，占补税罚款总额的50%。企业的涉税人员运用自己所学的知识处理业务不当，如：发月饼、餐费开成会议费发票、购物卡的发票开成办公用品或电脑耗材等等。不注重发票的真伪性的检验、与发票相关的证据准备等等，认为只要有发票就万事大吉了。
　　其它类：占补税罚款总额的15%。只注重账和会计报表的对应，而不关注经济现象，被税务处罚。如：在钢材旺销的时候，某钢材企业的利润偏低，造成钢材经营与大气候不符的现象。
　　4、出现上述情况，与公司税务岗位核算习惯及不准确的税务判断有着密切的关系，那就是公司涉税岗位：只关注点的问题，不关注面的问题；运用税务政策，只凭自己的理解，而不关注税务政策的立法和税务政策的本质；用自己的小聪明来应对税务的大政策.不知道税务知识产生效益的核心是运用，而不是背诵；企业的税务知识运用理解水平取决于其税务管理员的水平，他们更多的是与税务管理员进行沟通，而不去深刻理解税法的真实含义，靠人治而不是法制；用盲人摸象的方式来进行税务判断，随着税务机关信息化工程的日益加强，与之相对应企业税务信息化建设却几乎没有，更多还是靠人来判断。
　　二、应对思路
　　政策面前、人人平等，这将是征纳双方今后需要共同来关注。
　　1、国家税务总局对此发布的《关于做好2008年度企业所得税汇算清缴工作的通知》(国税函[2009]55号)，就不同性质文件的适用问题做出如下规定：
　　“对新《企业所得税法》实施以前财政部、国家税务总局发布的企业所得税有关管理性、程序性文件，凡不违背新税法规定原则，在没有制定新的规定前，可以继续参照执行；
　　对新《企业所得税法》实施以前财政部、国家税务总局发布的企业所得税有关的政策性文件，应以新《企业所得税法》以及新《企业所得税法》实施后发布的相关规章、规范性文件为准。”
　　2、上述规定实际上是界定了税务管理性、程序性、政策性文件的效力问题。各级税务机关、纳税人、涉税中介服务机构应正确把握税收管理性、程序性文件、政策性文件的关系，考虑到三者既有联系又有区别。因此，税务机关不应把其内部掌握标准、尺度当作政策性文件来要求纳税人执行。这是一个纲领性文件。
　　税收政策性文件通常属于税收实体法范畴，其规定的内容涉及行为、所得是否属于应税范围、相关费用是否可以扣除等实体性问题。税收政策性文件的效力随着其上位法的变化而变化。而税收管理性文件、程序性文件则不同。其通常是税务机关为了执行税收政策、加强税收管理、规范纳税程序而制定的文件，其并不一定随着税收政策的变化而失效。
　　税务管理性文件的作用，主要是供税务机关内部使用、参考、把握和考核，其更多考虑的是税务机关的征管便利。很多税务管理性文件纳税人看不到，也不是纳税人必须遵照执行的文件。比如:关于会议费税前扣除问题，有关税务的管理性文件规定需要参会人员提供：会议时间、地点、出席人员、内容、目的、费用标准、支付凭证等证明材料，否则不允许税前扣除。笔者认为：这其实属于税务机关内部掌握的标准、尺度，而不是对纳税人会议费能否扣除的政策性规定。难道没有签到表就说明会没开吗？因此，对会议费税前扣除掌握的尺度是，证据要与事实结合使用，才能发挥其效用。
　　税务程序性文件是规范征纳双方的工作程序，是双方必须共同遵照执行的文件。比如：在纳税申报环节、申报期限的规定、相关事项报（备）批程序、时间等等。但税务机关的程序性文件要做到公开、透明、方便、人性化，才容易被纳税人接受并应用，这也是如何做好纳税服务的一个重要组成部分。
　　3、如：《企业所得税法》规定，业务招待费按照发生额的60%扣除，但*6不得超过当年销售(营业)收入的0.5%，这属于政策性规定。而对纳税人发生的项目是否属于业务招待费的判断，则不属于政策性规定，而是管理上的规定。如果简单的认为只要是餐费就是招待费的税务判断将是不准确、也是不全面的，这其中需要有很多相关证据来证明，若征纳双方出现争议，通过司法途径来解决将是最终的选择。
　　三、进行税务判断需要把握的几个要点
　　税务判断其实很简单，用两个词就可以概括，那就是征税、不征税。但很少有人去深入了解为什么要征或不征，因为中国现在的文章和培训很少有人在说为什么。那么问题来了，比如说：“餐费发票在税务上如何处理？”大多数人的判断是业务招待费。其实这个判断只是情况之一，从实质看应该有三种情况：一是成本，如在拍摄影视作品时作为道具出现；二是交际费，为生产经营而必须的一些应酬支出；三是个人所得，如果是家庭聚会，与企业的生产经营无关则应被视为个人所得。三种情况税务处理的结果是不同的。因此，在进行税务判断前，需要把握如下几个要点：
　　1、税务信息是有价的，经过专业分析出的税务信息与案例是高价的，这个观念必须要有。
　　2、国家的税收法规及相关部门的配套政策，要认真学习，深刻理解，并运用到实际工作中去。
　　3、在涉税业务开展和操作的过程中，税务岗位的个人切不可为了利益而不顾个人的法律风险。
　　4、在地方法规与国家法规产生差异甚至矛盾时，要注意公司税务价值的保护与创造。当有税收政策问题需要与税务部门相关人员沟通时，他们的意见只能供参考而不能作为执行依据。
　　5、当公司内上级领导的业务决定涉及税务风险时，一定要有相关的证据（如报告、Email等）证明，你只不过是个执行者，
 　　　　
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